专刊15

教研专刊15

目录

 

2013年新泰二中教职工寒假集体学习方案 ……………………………………2

新泰市教育局《关于组织开展2013年全市教职工寒假集体学习的通知》……4

山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法 ……………………… 6

如何办好人民满意的教育（党的十八大报告关于教育问题的论述）…………9

《中国教育报》评论员文章：深入学习贯彻党的十八大精神系列报道………12

山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法 …………………………………25

泰安市教育局《关于实施“幸福教育工程”的意见》…………………………31

《大众日报》头版：潍坊教改纪略系列报道……………………………………35

泰安市教育局《关于进一步加强中小学教学工作的意见》……………………61

 

治校方略

教育教学是立校之本，科学研究是强校之本，依法办学是治校之本。

 

 

 

 

 

 

 

2013年新泰二中教职工寒假集体学习方案

根据山东省教育厅、泰安市教育局《关于2013年中小学假期安排有关工作的通知》和新泰市教育局《关于组织开展2013年全市教职工寒假集体学习的通知》要求，经学校研究决定，我校制定如下学习方案：

一、学习时间

2月18日（历正月初九）—2月22日（历正月十三）

二、学习内容

（一）教育政策法规、理论（2月18日）

1、《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》

2、《如何办好人民满意的教育》（朱永新）

3、《中国教育报》评论员文章：深入学习贯彻党的十八大精神系列报道

4、《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（见《教研专刊》第14期）

5、《山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》

6、《山东省普通中小学管理基本规范》（见《教研专刊》第4期）

7、泰安市教育局《关于实施“幸福教育工程”的意见》

8、《大众日报》头版：潍坊教改纪略系列报道

9、泰安市教育局《关于进一步加强中小学教学工作的意见》

（二）教育教学能力培训（2月19日-20日）

◎课型专题培训

1、新授课                            2、复习课                            3、讲评课                            4、练习课

◎教学技能培训

《电子资源库的建设》、《工作计划/总结模板》、《电子教学案编排格式》、《试卷排版格式》

（三）集体备课、个人备课（2月21日-22日）

1、各年级各科2012至2013学年度第二学期的学期电子备课 (学期备课、单元备课、课时备课、学案等) ；

2、各年级各科前两个单元的单元备课；

3、新学期开学后第一周的全部课时备课（电子备课）。

三、领导机构

1、领导小组

组  长：刘宝林

副组长：冯德文              赵业林                            段有刚                            常  洲                            宁廷伟

成  员：杨  涛              薛宝磊                            陈  曦                            翟  永                            金衍保

2、工作小组

负责人：常  洲              古智清

成员分工：

语文：刘怀民                            数学：陈  曦                            英语：薛宝磊

物理：宁廷伟                            化学：杨  涛                            生物：翟  永

政史地：金衍保              音美：董  明                            体育技术：倪庆良

3、新闻报道组

负责人：段有刚              赵  奎

成  员：王振红              陈洪强

4、技术支持组

负责人：宁廷伟

成  员：王庆鹏              类延群                            吴  勇                            任荣海                            马富来

5、后勤保障组

负责人：王传龙

成  员：张朴军              李文星                            李法军                            刘元刚                            路  涛

四、组织形式

1、集中学习时间：上午8：00—11：30；下午1：30—5：00。

2、实行领导包保责任制。

五、具体安排

1、正月初九（2月18日）

上午：1）寒假学习动员会（地点：阶梯教室；参加人员：全体教职工）

2）《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》

3）《如何办好人民满意的教育》（朱永新）

4）《中国教育报》评论员文章：深入学习贯彻十八大精神系列报道

5）《国务院关于加强教师队伍建设的意见》

下午：1）《山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》

2）《山东省普通中小学管理基本规范》

3）泰安市教育局《关于实施“幸福教育工程”的意见》

                     4）《大众日报》头版：潍坊教改纪略系列报道

                                          5）泰安市教育局《关于进一步加强中小学教学工作的意见》

2、正月初十（2月19日）

              上午：1）四课型专题培训（地点：阶梯教室；参加人员：全体教职工）

2）《电子资源库的建设》

3）《工作计划/总结模板》

4）《电子教学案编排格式》

5）《试卷排版格式》

              下午：1）科室、教研组、备课组、个人工作计划

2）备课组学期备课

3、正月初十一（2月20日）

上午：1）备课组单元备课

2）11:30之前，上交工作计划（科室计划交校务办；教研组计划交教导处；备课组和个人计划交年级组）

下午：1）备课组课时备课

                               2）个人课时备课、电子教学案制作

4、正月十二（2月21日）

上午：1）个人课时备课、电子教学案制作

2）个人课时备课、电子教学案制作

              下午：1）开学第一课的电子教学案制作

                               2）开学第一课的课件制作（确保开学后第一节课即正常开课）

5、正月十三（2月22日）

              上午：1）寒假集体学习总结（地点：阶梯教室；参加人员：全体教职工）

                    2）学校新学期计划

下午：1）个人课时备课、电子教学案制作

                                          2）个人课时备课、电子教学案制作

              学习期间，年级实施签到制度，将出勤率纳入考核重要参数之一。老师们务必认真学习，提升自己，同时要及时提交工作计划，认真制作电子教学案和教学课件。

新泰二中

2013年1月20日 

 

新泰市教育局

《关于组织开展2013年全市教职工寒假集体学习的通知》

新教函字〔2013〕1号

各乡镇（街道）教育办公室、市直各学校：

根据山东省教育厅、泰安市教育局《关于2013年中小学

假期安排有关工作的通知》要求，经研究决定，自2013年2月18日（农历正月初九）至2月22日（农历正月十三）以乡镇（街道）、市直学校为单位统一组织全体教职工进行集体学习。现将有关要求通知如下。

一、学习内容

（一）教育政策法规、理论（2月18日）

党的十八大报告关于教育工作的阐述及其解读、《中国教育报》评论员文章-深入学习贯彻党的十八大精神系列报道、《国务院关于加强教师队伍建设的意见》国发[2012]41号、山东省人事厅《山东省事业单位实行人员聘任制度暂行办法》、《山东省普通中小学管理基本规范》、泰安市教育局《关于实施“幸福教育工程”的意见》、新泰市教育局《推进“幸福教育工程” 建设“和美校园品质教育”实施意见》、《大众日报》2012年12月19日-22日头版潍坊教改纪略系列报道等。

（二）教育教学能力培训（2月19日-20日）

按照泰安市教育局《关于进一步加强中小学教学工作的意见》，组织新授课、复习课、讲评课、练习课四课型专题培训（结合新泰市教育局《初中教育教学工作评估方案》、《小学教育教学工作评估方案》中教师队伍建设与教学论坛两项执行）；根据新泰市教育局《开展全市中小学青年教师教学素养达标提升活动实施方案》的通知精神，深入开展教师教学素养达标提升活动，重点掌握以电子白板基本操作及其功能的深度开发为主的应用技能训练、课件制作、电子资源库建设等。

（三）集体备课、个人备课、教学质量分析（2月21日-22日）

1．各年级各科2012至2013学年度第二学期电子备课，包括学期备课、单元备课、课时备课、学案等（各单位可参照新泰市教育局教育教学工作评估方案中关于学期大备课策略实施的有关要求执行，确保开学后第一节课即正常开课）。

2．以乡镇（街道）或学校为单位，认真进行上学期教育教学质量分析。

各单位要结合自身实际，安排好工勤人员的学习内容，确保全体教职工都能参加学习。

职业学校、培训中心、特校、幼儿园的学习内容根据学校的实际自行安排。

二、组织形式

1．寒假集体学习要求以乡镇街道（市直学校）为单位组织。乡镇初中可以每校设立一个集合点统一学习。乡镇小学可根据实际情况，每乡镇设立2至3个集合点集中学习。集合点要安排在网络畅通的学校，方便教师下载网上教学资源。

2．实行领导包保责任制。乡镇教办（市直学校）成员要明确分工，全部到各集合点蹲点督导。

三、注意事项

1.乡镇教办（市直学校）要按照本通知要求，认真细化，形成学习方案，确保材料充实，责任明确，组织严密。要严明工作纪律，制定严格的考勤制度和奖惩措施，对假期集中学习期间的出勤情况认真记录，纳入教职工综合考核。

2.要认真做好学习期间的安全及准备工作，制定好预案，保障好集中学习期间的安全、后勤服务等问题。

3.学习期间教育局将到各单位督查学习情况，并将督察结果量化纳入考核评价。

4.各乡镇确定的集合点及蹲点负责人名单及具体时间安排务必于2013年1月30日前书面报职成教科。

5.学习活动结束后，乡镇教办（市直学校）要对任务完成情况认真进行自查，及时进行总结。并于2013年 2月 28日前书面报职成教科或发至邮箱：lj****@sina.com，市教研室将在学期初视导检查过程中作为必查项目进行检查。

                                                   新泰市教育局

2013年1月6日 

山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法

山东省人民政府令

第255号

　　《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》已经2012年10月21日省政府第133次常务会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。

省长　姜大明

2012年11月5日 

 

山东省对违规从事普通中小学办学行为

责　任　追　究　办　法

　　第一条　为了进一步规范普通中小学办学行为，全面推进素质教育，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国行政监察法》和《山东省义务教育条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　各级人民政府及有关部门、普通中小学及其工作人员违反教育及相关法律、法规、规章和政策规定的办学行为，依照本办法追究责任。

　　第三条　违规办学行为责任追究坚持分级负责、有错必究、违规责任与违规程度相适应、教育与惩处相结合、追究责任与改进工作相结合的原则。

　　第四条　各级人民政府、有关部门有下列情形之一的，由上级人民政府、教育行政部门、行政监察机关责令改正，并予以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节给予调离工作岗位的行政处理，并按照有关规定给予相应处分：

　　(一)未将素质教育实施情况作为政府及教育行政部门政绩考核重要内容的；

　　(二)将学校划分为重点学校和非重点学校的；

　　(三)违反编制标准配备中小学教职工的；

　　(四)教育培训和补习机构办学不规范，造成不良影响的；

　　(五)未执行国家和省确定的教育教学制度、内容等规定，或者违反规定要求学校开设地方课程和专题教育课的；

　　(六)未按照规定规范考试科目与次数，任意组织统一考试的，或者未按照规定组织各类考试，造成严重后果的；

　　(七)将考试或者竞赛成绩作为义务教育阶段入学与升学依据的；

　　(八)下达升学任务，擅自统计、公布或者宣传升学人数、升学率、考试成绩优异者等信息的，或者以升学率、考试成绩为主要依据对学校、教师进行排名、奖惩的；

　　(九)未及时、足额、均衡安排教育经费，或者截留、挤占、挪用学费、服务性收费、代收费和教育费附加的；

　　(十)未经省政府或者省政府授权部门批准，擅自制定或者批准教育收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的；

　　(十一)擅自改变或者变相改变公办学校性质，或者以学校改制为名变相提高收费标准的；

　　(十二)向学校下达收费任务，或者违反规定向教师、学生集资的；

　　(十三)向学校、学生强制或者变相强制订阅教辅资料，推销出版物、学具等用品的；

　　(十四)对乱收费行为不制止或者制止不力的；

　　(十五)其他违反规定的办学行为。

　　第五条　普通中小学有下列情形之一的，由县级以上人民政府或者其教育行政部门责令改正，视情节给予通报批评、撤销教育类荣誉称号、调减招生计划、停止招生的行政处理，情节严重的，依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节给予调离工作岗位的行政处理，并按照有关规定给予相应处分：

　　(一)公办学校违反规定举办或者参与举办民办学校的；

　　(二)普通高中进行文理分科或者未按照规定开展选课走班教学的；

　　(三)义务教育阶段公办学校通过考试等方式擅自附加条件，作为选拔新生入学或者编班依据的；

　　(四)分设重点班和非重点班，未经省级以上教育行政部门批准设立实验班的；

　　(五)公办普通高中举办复读班或者招收往届生插班复读的；

　　(六)未按照国家和省有关规定开齐课程、开足课时，或者违反规定调整教学进度、提高课程难度的；

　　(七)在学生自主学习时间安排授课的，或者未按照规定安排师生作息时间和寒暑假期、法定节假日的；

　　(八)未按照规定保证学生每天在校体育活动时间一小时以上的；

　　(九)组织或者参加未经设区的市以上教育行政部门批准的统考、联考或者其他竞赛、考级等活动的；

　　(十)擅自统计、公布或者宣传升学人数、升学率、考试成绩优异者等信息，违反规定公布学生考试成绩，将学生考试成绩或者升学率作为考核评价教师、学生、班级的主要标准的；

　　(十一)学生综合素质评价弄虚作假的；

　　(十二)未按照规定公示收费依据、项目和标准，未使用财政票据，违反收支两条线管理制度的，或者以各种名义收取与招生入学挂钩的费用，以及代收费未按照规定与学生据实结算的；

　　(十三)强制或者变相强制学生订购教辅资料、出版物、学具和其他用品的；

　　(十四)对在职教师参与有偿补习活动监管不严的；

　　(十五)未经县级以上人民政府有关部门批准，出租、出让、转让校舍、教育教学设施设备和场地或者改变其用途的；

　　(十六)其他违反规定的办学行为。

　　第六条　普通中小学教师以及其他工作人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育行政部门或者学校责令改正，视情节给予通报批评、调离工作岗位的行政处理，并按照有关规定给予相应处分：

　　(一)违反规定授课、布置作业的；

　　(二)歧视学生，对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为的；

　　(三)从事有偿补习活动或者动员、组织学生接受有偿补习的；

　　(四)利用职务之便收受家长、学生财物或者通过其他途径牟取私利的；

　　(五)无正当理由不服从县级以上人民政府教育行政部门或者学校组织的教师交流和支教安排的；

　　(六)其他违反规定的办学行为。

　　第七条　有下列情形之一的，应当从重追究责任：

　　(一)干扰、阻挠对违规办学行为调查处理的；

　　(二)打击、报复、陷害投诉人、举报人、调查人的；

　　(三)一年内出现两次以上违规办学行为的；

　　(四)违规办学行为造成恶劣影响的；

　　(五)其他应当从重追究责任的情形。

　　第八条　有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：

　　(一)有效阻止违规办学行为不良后果发生的；

　　(二)主动改正、挽回损失、消除不良影响的；

　　(三)主动退还违反规定收取的财物的；

　　(四)积极配合调查的；

　　(五)其他可以从轻、减轻或者免予追究责任的情形。

　　第九条　对各级人民政府的行政处理，由上级人民政府、行政监察机关决定；对政府有关部门、普通中小学的行政处理，由本级人民政府、行政监察机关或者上级主管部门决定。对违规办学行为责任人的行政处理，由责任人所在单位或者任免机关决定；对违规办学行为责任人的处分，由任免机关或者行政监察机关决定。

　　对违规办学行为责任人的行政处理或者处分，上级主管部门有权提出建议。

　　对违规办学行为的行政处罚，由县级以上人民政府教育行政部门或者其他主管部门决定。

　　第十条　各级人民政府及有关部门、普通中小学违反有关教育收费的法律、法规、规章和政策规定乱收费的，由价格主管部门依法查处。

　　第十一条　公民、法人或者其他组织对本办法规定的违规办学行为，有权投诉、举报。

　　各级人民政府、教育行政部门、行政监察机关、普通中小学应当按照有关规定，对投诉、举报事项进行调查处理。

　　第十二条　违规办学行为责任追究处理决定应当以书面形式作出，并依法送达。

　　公民、法人或者其他组织实名投诉、举报的，应当告知其处理结果。

　　第十三条　本办法自2013年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 山东省人民政府办公厅2012年11月5日印发

 

如何办好人民满意的教育

——党的十八大报告关于教育问题的论述

■朱永新（苏州大学教授、博士生导师。新教育改革发起人。）

党的十八大继续把优先发展教育、办好人民满意的教育作为教育改革与发展的中心任务，同时把教育问题作为改善民生与社会建设的首要问题。这是全面落实科学发展观的体现，也是进一步尊重人民对于美好教育和美丽中国的期盼。　

　　没有教育的强大，永远不会有国家的强盛，这是人类发展历程中反复验证过的规律。　

　　党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的具有里程碑意义的大会。大会不仅让我们进一步坚定信念，加强了道路自信、理论自信和制度自信，也为下一轮中国教育的改革与发展指明了方向。　

　　党的十八大报告关于教育问题的论述，内容与党的十七大报告内容不尽相同，精神上一以贯之，继续把优先发展教育、办好人民满意的教育作为教育改革与发展的中心任务，同时把教育问题作为改善民生与社会建设的首要问题。这是全面落实科学发展观的体现，也是进一步尊重人民对于美好教育和美丽中国的期盼。围绕办好人民满意的教育，报告中提出了以下基本要求。　

　　优先发展教育，把教育作为民族振兴和社会进步的基石　

　　党的十八大报告进一步强调了教育的战略地位。教育强则国家强，教育兴则民族兴。　

　　优先发展教育，首先是保障教育的投入。近年来，教育经费占国内生产总值（GDP）的比例有了较大幅度的提高，实现了4%的目标。2012年超过 2万亿元的教育经费用于各级各类教育，占财政支出的20%。国家发展和改革委员会主任、党组书记张平在党的十八大记者招待会上表示，2012年国内生产总值可以超过50万亿元，用于教育方面的财政支出要超过2万亿元。在全国人大通过的预算中，2012年国家财政性教育经费支出为21984.63亿元，占国内生产总值的4%以上。中央预算内投资用于教育的比重达到7%左右。　

　　在教育经费有了基本保障以后，如何用好这笔钱是全社会广泛关注的问题。事实上，大量增加的教育经费，在投入结构上也在逐步优化。教育行政部门已经明确经费使用的基本原则，即在“保运转、保工资、保安全”的基础上，重点加强薄弱环节和关键领域，努力做到四个倾斜：向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜；向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜；向特殊困难学生倾斜；向建设高水平教师队伍倾斜。同时，进一步创新教育经费拨付机制，建立健全教育经费管理、监督与绩效评价制度，构筑确保教育经费发挥最大效益的政策制度保障，也是现阶段应该认真考虑和关注的问题。　

　　把立德树人作为教育的根本任务，全面贯彻党的教育方针　

　　一段时期以来，教育实践中的片面追求升学率情况比较严重。这种倾向把分数和成绩作为考核学校、教师和学生的唯一标准，“一俊遮百丑”，理想、道德、人格教育严重缺位，学生的探索能力和创新精神的培养不受重视。党的十八大报告把“立德树人”作为一个明确的工作要求，为从应试教育转向素质教育再次吹响了纠偏的号角。　

　　表面上我们似乎都知道，教育是培养人的事业，教育不仅仅是给孩子分数，还要为孩子的生命奠基。但是，在中小学，分数往往成为教育至高无上的追求，成为衡量教育品质的标准。在大学，就业通常成为最急迫的任务，成为判断大学品质最关键的指标。如果分数与就业成为我们整个教育的根本目标，成为教育的重要追求，就严重偏离了党的教育方针，违背了教育的根本任务。立德树人，是教育的最高目标。培养什么样的人，体现了一个国家的教育价值观。教育是培养人的事业，是通过培养人，让人类不断走向崇高、生活得更加美好的事业。因此，教育最重要的任务，是塑造美好的人性，培养美好的人格，使学生拥有美好的人生。　

　　大力促进教育公平，合理配置教育资源　

　　教育公平是社会公平的基础，也是实现社会阶层合理流动的重要通道。党的十八大报告把促进教育公平作为一项重要工作，在明确教育资源优先向农村、边远、贫困、民族地区配置的同时，特别提出要支持特殊教育，提高家庭经济困难学生的资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能够成为有用之材。　

　　公平和效率的问题，始终是任何改革必须面对的首要问题。是公平优先还是效率优先，既反映了改革的不同价值取向，也是改革处在不同时期的不同选择。教育改革也不例外。　

　　改革开放30多年来，中国教育取得了很大的成就，在推进教育公平的问题上也做出了很大努力。我们比较成功地解决了“穷国办大教育”的世界性难题，全面实施了免费义务教育，实现了高等教育的大众化。但是为什么人民群众对教育仍然不满意呢？因为教育改革更多走的是效率优先的路线，造成了城市和乡村、优质学校和薄弱学校之间的差距越来越大。择校热、补习风等群众反映强烈的热点、难点问题，几乎都与教育发展不均衡有密切的关系。　

　　所以，党的十八大再提促进教育公平，非常敏锐地洞察到中国教育问题的病根子。刘延东同志在阐述教育公平的重要性时曾经提出，讲公平是由社会主义制度的本质要求和教育的公益性决定的，也是贯彻科学发展观的体现。“教育问题是重大民生问题，教育公平是社会公平的起点，人民群众对于教育公平的期望远远高过其他领域”。促进教育公平，应是今后相当长一段时间中国教育改革与发展的基本原则和前提。　

　　统筹发展各级各类教育，提升教育品质　

　　党的十八大报告明确提出，办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。　

　　报告中对于统筹发展各级各类教育提出了具体要求，其匠心独具隐含在与过去提法的细节变化中。其中，对学前教育，从过去号召式的“重视”，到明确要求实实在在地“办好”，是一个很大的进展。而九年义务教育的重要任务，是实现优质、均衡的理想，把每所学校办好，把老百姓家门口的学校办好。高中阶段的教育，主要任务是加大普及的力度，合理确定普通高中与职业高中的比例。同时，党的十八大报告中明确提出了高等教育内涵式发展问题，说明高等教育亟须从以往的规模式扩张，走向结构调整与内涵发展。如何进一步提高教学与科学研究的质量、效率，是今后一段时间高等教育的主要任务。而如何发展继续教育，推进企业教育、闲暇教育、老年教育等，也应该是党的十八大报告中提出的构建终身教育体系和建设学习型社会的重要任务。　

　　加强教师队伍建设，增强教师教书育人的荣誉感和责任感　

　　党的十八大报告对教师队伍建设给予了极大的关注，明确要求进一步提高教师的师德水平和业务能力。在教育活动中，决定教育品质的关键人物是教师。教师强则教育强，没有一支高水平的教师队伍，就永远不会有高水平的教育。所以，如何进一步提高教师的社会地位，吸引最优秀的人才进入教师队伍；如何进一步加强教师的职业认同和专业发展，让教师真正拥有职业的尊严和幸福，是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。　

　　具体来说，一是要加强农村教师队伍建设，提升农村教师队伍的整体素质。农村教育是中国教育最短的一块板，农村教师是制约农村教育质量的最关键因素。必须全力以赴提高农村教师的素质，防止农村优秀教师流失，同时源源不断地为农村输送优秀教师。二是要加强幼儿教师队伍建设，提高幼儿教师的整体素质。三是要改革师范生的招生与培养办法，完善教师职业准入与管理制度。建议采取师范大学与综合大学同时培养教师的双轨制，鼓励优秀大学毕业生选择教师职业。四是推进教师教育课程改革，提升教师的教育质量。建议尽快出台教师教育的课程标准，增加课堂、课程、儿童发展、师生关系、教育研究、学业评价等实用性课程，增加教学实习的时间。此外，应该加强教师继续教育，推进教师的专业发展；加强师德建设，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。　

　　总之，应该充分重视教师在整个教育事业发展中的基础性、关键性作用，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师队伍。　

　　重视教育在社会主义核心价值体系建设中的特殊作用　

党的十八大报告在阐述关于扎实推进社会主义文化强国建设时指出，要加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质。这两个方面的问题虽然是从文化发展的角度来谈的，但其实都离不开教育，因为，教育是建设社会主义核心价值体系、建立中华民族共同精神家园的最根本基础。　

 

《中国教育报》评论员文章

——深入学习贯彻党的十八大精神系列报道

编者按 11月17日至18日，教育部党组召开扩大会议，深入学习领会党的十八大精神，研究部署贯彻落实工作。教育部党组全体成员围绕深入学习贯彻党的十八大精神，紧密结合教育实际和各自分管工作，就落实党的十八大对教育工作提出的新任务新要求，进行了深入交流和系统谋划。本报从今天起开设“学习贯彻十八大精神 办好人民满意的教育”专栏，刊发教育部党组成员学习贯彻十八大精神的署名文章，敬请读者关注。

把科学发展观贯彻到现代化建设全过程

——深入学习贯彻党的十八大精神之一

党的十八大决定在党章中把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想，这是我们党在新的历史条件下作出的具有重大现实意义和深远历史意义的战略决策，顺应时代发展，合乎党心民意，是当代中国共产党人在中国特色社会主义前进道路上举起的又一面思想旗帜。

我们党历来高度重视思想理论建设，勇于推进实践基础上的理论创新。党的十六大以来，中国共产党人坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足基本国情，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，把马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列新思想、新观点、新论断，形成了科学发展观。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进，凝聚着我们党的集体智慧，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是党必须长期坚持的指导思想。

用理论创新成果去指导新的实践，是马克思主义中国化的本质要求。科学发展观对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了科学回答，集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论，是指导党和国家工作的强大思想武器。深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。我们要按照党的十八大要求，更加深入地学习科学发展观，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断完善贯彻落实科学发展观的体制机制，把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

教育是民族振兴和社会进步的基石，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中具有举足轻重的作用。改革开放以来，我国教育实现了跨越式发展，取得了巨大成就，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍较多。面向未来，实现教育的进一步发展，必须深入贯彻落实科学发展观，办好人民满意的教育。

以科学发展观指导教育发展，必须把发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略，加快形成符合科学发展观要求的教育发展方式和发展机制，构建充满活力的具有中国特色的教育体制。必须把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力提高教育质量，不断满足人民群众接受优质教育的需要，实现发展成果由人民共享，促进人的全面发展。必须把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，均衡发展义务教育，合理配置教育资源，大力促进教育公平。必须把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，统筹改革发展稳定、规模效益质量，统筹城乡发展、区域发展，着力缩小教育发展中的城乡、区域和校际差距。

科学理论指方向，科学发展铸辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程，推动教育事业步入科学发展的新阶段，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。（《中国教育报》2012年11月17日第1版）

为全面建成小康社会努力奋斗

——深入学习贯彻党的十八大精神之二

在党的十六大、十七大提出“全面建设小康社会”目标要求基础上，党的十八大作出“全面建成小康社会”新部署。这意味着我国建设小康社会的目标更明确、要求更严格、信心更充足。这是党对人民的郑重承诺，对世界的庄严宣告。

党的十八大报告总揽全局的战略部署，吹响了向2020年全面建成小康社会宏伟目标的进军号角，谋划出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局。在全面建成小康社会的过程中，教育肩负着重大责任和使命。教育是全面建成小康社会的基础和重要标志。人民群众享有受教育机会的充分程度是反映社会公平和“五位一体”建设水平最重要的标志。

教育要服务于全面建成小康社会的各项目标任务。努力办好人民满意的教育，是“五位一体”建设的重要任务之一。教育要积极主动为社会主义市场经济建设、社会主义民主政治建设、社会主义先进文化建设、社会主义和谐社会建设、社会主义生态文明建设服务，要为党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设服务。把教育的发展与经济社会文化发展协调起来，与政治建设、党的建设协调起来，在服务中谋发展，为全面建成小康社会奠基。

教育的发展决定经济发展的水平。教育尤其是高等教育，在加快转变经济发展方式中要有所作为。党的十八大报告提出要“实施科技创新驱动发展战略”，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。高校在国家科技创新体系中起着举足轻重的作用，高校要着力提升支撑高质量创新人才培养的能力，着力提升服务国家和区域经济社会发展战略需求的能力，把支撑经济社会发展的成效和贡献作为提高质量的重要内容，为全面建成小康社会提供强大的人才支撑、技术支撑和智力支撑。要加快发展现代职业教育，大力提高劳动者素质，推动由“中国制造”向“中国创造”转变。

党的十八大报告号召“兴起社会主义文化建设新高潮”，建设社会主义文化强国。文化强国的根基在教育。要用社会主义核心价值体系引领大中小学德育工作，引领广大学生成长，培养有理想、有抱负，与祖国共奋进、与时代同发展、与人民齐奋斗的年轻一代。要树立高度的文化自觉和文化自信，引导教育工作者和广大学生，自觉传承民族的优秀文化、优秀传统，做一个面向世界的中国人。要积极酿造新的教育文化，在学校教育中大力倡导社会主义核心价值观，为全面建成小康社会铸造共有的精神家园。

教育公平是最大的社会公平。要合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，努力让每个孩子都能成为有用之才。教育是创造梦想的事业。人民群众对美好教育的向往，就是教育工作者的奋斗目标。要坚持把立德树人作为教育的根本任务，着力提高教育质量，让更多的孩子享有优质教育资源，为更多的人点燃人生梦想。

宏伟的蓝图已经绘就，复兴的征程再次开启。让我们高举旗帜，按照党的十八大的决策部署，解放思想、求真务实、锐意进取，努力办好人民满意的教育，为全面建成小康社会努力奋斗。（《中国教育报》2012年11月18日第1版）

深入开展社会主义核心价值体系教育

——深入学习贯彻党的十八大精神之三

党的十八大报告对加强社会主义核心价值体系建设作出重要论述，提出“要深入开展社会主义核心价值体系学习教育”、“积极培育社会主义核心价值观”等新部署、新要求，这充分体现了我们党高度的文化自觉和理论自信，为新时期进一步推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础指明了正确方向。

任何国家和社会，都有社会成员普遍认同的核心价值体系，它是维系国家统一稳定的精神纽带，凝聚人民共同奋斗的强大力量，指引社会前进方向的精神旗帜。社会主义核心价值体系反映了全体人民的核心利益和共同愿望，是我们党和国家兴旺发达的灵魂。加强社会主义核心价值体系建设，促进社会主义核心价值体系深入人心，对于团结带领全党全国各族人民统一思想、坚定信念、团结一致，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，全面建成小康社会有着重大的理论和现实意义。

教育是推进社会主义核心价值体系建设的主阵地，学校是培育和传播社会主义核心价值观的主渠道。青少年正处于世界观、人生观、价值观逐步形成的重要时期，把社会主义核心价值体系融入教书育人全过程，坚持以社会主义核心价值体系教育引导青少年，促进他们健康成长，是新时期党和国家赋予教育的重大责任和神圣使命。教育工作者要勇挑重担、切实履责，不断把社会主义核心价值体系学习教育推向深入。

立德树人是教育的根本任务。要坚持育人为本、德育为先的教育方针，把社会主义核心价值体系融入课堂教学、社会实践、校园文化、学校管理，融入从家庭教育到学校教育、从学前教育到高等教育的全过程，着力培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。要全面推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，引导青少年系统学习马克思主义指导思想，自觉地把个人理想融入中国特色社会主义共同理想，坚定知党、爱党、跟党走的信心和信念。要大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展社会主义荣辱观教育，全面加强和改进学生思想道德教育，把青少年培养成为有高尚道德情操、有责任心、有正义感、有奉献精神的人。

党的十八大报告提出要“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”，这是从国家、社会和个人层面对社会主义核心价值观的总结和提炼，有利于社会主义核心价值观的传播和培育。要充分发挥教育的主渠道、主阵地作用，引导学生自觉追求富强、民主、文明、和谐的国家理想，弘扬自由、平等、公正、法治的社会价值，遵守爱国、敬业、诚信、友善的道德规范，成为社会主义核心价值观的践行者和传播者。

青少年是祖国的未来、民族的希望。教育系统要积极行动起来，大力开展社会主义核心价值体系学习教育的活动，为培育可靠接班人、引领社会思潮、凝聚社会共识、坚持和发展中国特色社会主义做出更大的贡献。（《中国教育报》2012年11月20日第1版）

努力办好人民满意的教育

——深入学习贯彻党的十八大精神之四

党的十八大报告强调指出，“努力办好人民满意的教育”。这为我们指明了全面推进教育事业科学发展的根本方向。

教育是民生之首，寄托着亿万家庭对美好未来的希望，寄托着人民对美好生活的向往。人民期盼更好的教育，期盼着孩子们更好地成长。这些期盼正是我们党为之奋斗的目标。党的十八大提出努力办好人民满意的教育，体现了我们党的根本宗旨，体现了以人为本的执政理念。

努力办好人民满意的教育，就要坚持教育优先发展，切实把教育摆在优先发展的战略地位。教育是民族振兴和社会进步的基石。要切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，并尽快形成科学规范的制度。

努力办好人民满意的教育，就要坚持育人为本，全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育是全面贯彻党的教育方针的时代要求，各级教育行政部门和各级各类学校要自觉践行。要以学生为主体，以教师为主导，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

努力办好人民满意的教育，就要坚持教育改革创新，以改革促发展。通过深化改革，加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与人才培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。要不失时机地深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍教育事业科学发展的思想观念和体制机制弊端，整体设计改革，系统推进改革，深化教育领域综合改革。

努力办好人民满意的教育，就要坚持促进教育公平，保障每个孩子的公平发展权。当前，我国教育公平正处于由入学机会公平向教育资源配置公平发展过程中，要大力推进规则与制度创新，合理配置教育资源，推进基本教育公共服务均等化总体实现。教育政策的制定要向薄弱学校倾斜，向农村倾斜，向边远、贫困、民族地区、中西部地区倾斜。要进一步支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。

努力办好人民满意的教育，就要坚持提高质量，实现我国教育由大到强的历史性转变。质量是教育的生命线，要把着力提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，树立以提高质量为核心的教育发展观，树立以促进人的全面发展、适应社会需要为标准的教育质量观，鼓励学校办出水平、办出特色。要建立健全教育质量保障体系，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。要大力加强教师队伍建设，提高教师师德水平与专业业务能力。

人民满意的教育，就是更加公平、更高质量的教育。只要我们坚持以育人为本为核心，以促进公平和提高质量为工作重点，以优先发展和改革创新为根本保障，就一定能够实现党的十八大报告提出的“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列”的宏伟目标。（《中国教育报》2012年11月21日第1版）

坚持教育优先发展

——深入学习贯彻党的十八大精神之五

党的十八大报告，从全面建成小康社会的总体目标出发，明确强调了教育在国家战略中优先发展的地位。这充分体现了党中央对教育事业的高度重视，对优先发展教育的坚定决心，必将有力推动我国教育事业科学发展，加快建设人力资源强国的步伐。

把教育摆在优先发展的战略地位，是党和国家提出并长期坚持的指导思想和重大方针。党的十三大强调“必须坚持把发展教育事业放在突出的战略位置”，党的十四大第一次提出“必须把教育摆在优先发展的战略地位”，党的十五大再一次强调这一指导方针。党的十六大以来，党中央对教育优先发展高度重视，党的十八大报告把努力办好人民满意的教育放在改善民生和加强社会建设之首，做出了坚持优先发展教育的战略决策，这体现了我们党对教育优先发展战略的认识一以贯之、不断深化。

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。当今世界，人才成为国家竞争力的核心，教育成为国家竞争力的基础。教育兴，则民族兴；教育强，则国家强。党的十八大吹响了全面建成小康社会的进军号角，谋划出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，教育肩负着重大责任和历史使命。必须进一步凝聚优先发展教育的共识，坚持把教育放在优先发展的战略地位不动摇。

当前，全面建成小康社会和全面深化改革开放，也对教育提出了更新更高的要求，工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，经济发展方式的转变，实施创新驱动发展战略，需要教育提供强有力的人才支撑，教育承担的任务十分艰巨，优先发展教育的要求更加迫切。必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，不断推动教育事业科学发展。

优先发展教育是各级党委、政府的一项重大任务。要牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来的观念，着力加强和改善对教育工作的领导，把优先发展教育纳入党委和政府领导班子科学发展的政绩考核，形成保障教育优先发展的领导体制、决策机制和制度规范，创新工作方法，确保改革发展目标落到实处。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。同时，要完善社会力量出资兴办教育的体制和机制，不断提高社会资源对教育的投入。

目前，困扰教育发展的瓶颈问题不少，要解决这些问题，需要各级党委和政府采取切实措施，明确分工，落实责任，充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，形成推动优先发展教育的合力。

我国现代化建设迈向了新征程，教育改革发展进入了新阶段。我们要深入学习贯彻党的十八大精神，进一步增强优先发展教育的共识，坚持优先发展教育的战略地位不动摇，在新的起点推动教育事业科学发展，为全面建成小康社会做出新的更大贡献。（《中国教育报》2012年11月22日第1版）

坚持“两个服务”推动教育发展

——深入学习贯彻党的十八大精神之六

党的十八大报告提出，“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务”。这是继党的十六大报告、教育规划纲要提出“两个服务”之后，党和国家对教育方针的重申强调和深化发展，为进一步推动教育事业科学发展指明了方向。

党的教育方针是对教育工作提出的总方向和总指针。为谁服务，既是党的教育方针的核心内容，也是教育中带有全局性和根本性的重大问题。我们必须始终坚持服务社会主义现代化建设、服务人民这一根本要求。坚持教育为社会主义现代化服务，培养社会主义现代化建设所需要的合格人才；坚持教育为人民服务，保障人民接受教育的权利、促进人的全面发展。这是科学发展观的基本要求，是教育坚持正确政治方向的集中体现。

教育必须始终服务于社会主义现代化建设的总方向。党的十八大谋划出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，提出在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。为了实现这一宏伟目标，需要培养数以亿计的高素质的劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，教育肩负着重大的责任和使命。教育要服务于全面建成小康社会的各项目标任务，积极主动为社会主义市场经济建设、社会主义民主政治建设、社会主义先进文化建设、社会主义和谐社会建设、社会主义生态文明建设服务，为党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设服务。高等教育要为创新型国家建设提供技术支持和智力支撑，在加快转变经济发展方式中有所作为。要加快发展现代职业教育，大力提高劳动者素质，推动由“中国制造”向“中国创造”转变。要推进义务教育均衡发展，不断提高质量，努力让每个孩子都能成为有用之才。

教育为社会主义现代化建设服务和为人民服务是辩证统一的。培养人才是教育为社会主义现代化建设最直接的服务，教育的根本任务就是要促进人的全面发展，提高人的思想政治素质、科学文化素质、身体心理素质，通过提高人的素质和能力，不断推进经济社会发展。

教育必须始终坚持为人民服务不动摇。社会文明进步的水平与人民群众享有教育的程度密切相关。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的权利是全面建成小康社会的必然要求。我们要坚持育人为本，以促进公平为重点，以提高质量为核心，不断满足和全面适应人民群众的迫切需求。培养全面发展的高素质人才是教育为人民服务的根本落脚点。要把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，促进每个学生主动地、生动活泼地发展。要大力促进教育公平，合理配置教育资源，加大扶持困难群体力度。要不断提高教育质量，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。

奋斗的方向已经明确。我们一定要深刻领会、全面把握“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务”的深刻内涵，将之作为教育发展始终不渝的正确方向，贯彻落实到教育发展的全过程，化为办好人民满意教育的强大动力。（《中国教育报》2012年11月23日第1版）

全面实施素质教育

——深入学习贯彻党的十八大精神之七

党的十八大报告提出，全面实施素质教育，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。这是推进教育事业科学发展新的动员令，为进一步做好教育工作注入了强大动力。

实施素质教育是时代的呼唤，也是人民的期盼。当今世界，科技进步日新月异，知识经济迅猛推进，国与国之间在经济和科技上的差距，说到底是人的素质的差距。只有全面推进素质教育，打造大批一流的人才，才能为全面建成小康社会奠定坚实的基础。素质教育也关系亿万家庭的幸福，只有通过实施素质教育，才能让青少年成为身心健康的人、人格健全的人、学有所长的人，每个家庭的幸福生活才真正有盼头。

全面实施素质教育是贯彻党的教育方针的根本要求。“培养什么人，怎样培养人”是教育中带有全局性和方向性的重要问题，教育的核心任务就是要坚持德育为先、能力为重、全面发展，真正把提高学生素质、促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展。

自上世纪90年代以来，党和国家围绕实施素质教育先后推出一系列重大举措，各地也大胆探索，取得了显著成效。然而，不容忽视的是，应试教育在很多地区仍然存在，人民群众对学生负担重、城市“择校”热等问题反映强烈，全面实施素质教育的紧迫感和艰巨性愈发凸显。

实施素质教育，是一项复杂的系统工程，涉及政府、学校、家庭、社会各个方面。只有各方形成合力，才能营造有利于素质教育落实的良好育人环境，共同担负起培育下一代的责任。

政府是主导。让人民群众接受良好教育，是政府义不容辞的职责。各级政府应树立科学的教育政绩观，充分发挥政策引导作用，加强对学校推行素质教育的指导。加大财政投入力度，提供更多的优质教育资源，促进教育公平。

学校是关键。各级各类学校都应树立正确办学理念，尊重教育规律和学生成长规律，真正按照素质教育的要求去创新教学形式，提高教育质量。引导学生自主、自觉学习，鼓励学生参加体育锻炼、社会实践，发展个人兴趣爱好。要改变以升学率“一把尺子”衡量学生、教师和学校的评价方式，建立以全面发展标准为主的多元评价体系，把教育从应试和高考的指挥棒下解放出来。

家庭是基础。家长是教育的第一责任人，不能揠苗助长，“学校减负、家长加压”。应树立正确的教育观念，以子女的身心健康和成长成才为根本，自觉成为素质教育的“推手”。

社会是保障。应在全社会大力倡导正确的人才观，改变单纯追求学历、追求文凭的倾向，形成使用人才重素质、重实际能力的观念。努力消除社会浮躁功利之风对教育的侵蚀，让教育回归育人本真。

实现从应试教育到素质教育的转变，是教育领域的一场深刻变革，既是一场攻坚战，也是一场持久战。我们要把全面实施素质教育作为战略主题，贯穿到教育改革发展的全过程。着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。（《中国教育报》2012年11月24日第1版）

深化教育领域综合改革

——深入学习贯彻党的十八大精神之八

党的十八大报告强调要深化教育领域综合改革。这一重要论述明确了教育事业可持续发展的根本路径，为未来教育改革发展指明了方向。我们要深入学习贯彻十八大精神，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，推动教育事业科学发展。

党的十六大以来，我国教育事业快速发展，教育优先发展战略地位日益巩固，教育普及水平持续提升，教育公平迈出重大步伐，教育质量稳步提高。当今的中国，正在从人力资源大国向人力资源强国迈进，教育发展正处在重要战略机遇期。在教育改革已进入“深水区”的情况下，教育事业发展要越过“高原期”，实现长期可持续发展，必须坚持改革创新，进一步深化教育领域综合改革。

深化教育领域综合改革，需要我们重视教育改革的系统设计和整体安排。教育改革涉及方方面面，其中任何一项改革都需要其他改革配套，否则就很难推进。这就要求我们在教育改革的过程中，针对人才培养体制改革、考试招生制度改革、学校制度改革、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放等进行统筹设计、系统推进。正确处理好改革、发展和稳定的关系，把立足当前与兼顾长远相结合，综合改革与专项改革相结合，着眼于事关全局的关键领域和薄弱环节，有计划、有步骤地扎实推进，确保教育改革的科学性、系统性，推动教育事业整体、和谐、可持续发展。

深化教育领域综合改革，需要我们以更大的勇气和智慧，深化和推动教育重点领域和关键环节的改革，从人民群众关心的热点难点问题入手，着力破除体制机制障碍，努力解决深层次矛盾，切实解决好“入园难”、“义务教育阶段择校”、“中小学生课业负担过重”等人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题，加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与人才培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，把办好人民满意的教育作为推进教育改革的出发点，把能否促进人的全面发展、适应经济社会需要作为检验教育改革的根本标准。

深化教育领域综合改革，需要我们坚决破除一切妨碍教育科学发展的思想观念和体制机制束缚，建立健全充满活力的教育体制机制。我们要以人才培养体制改革为核心，以教育体制改革试点为突破口，以制度建设为导向，推进本科教育改革发展、高校哲学社会科学创新体系建设，推进考试招生制度改革、高等院校继续教育综合改革，推进教育系统依法行政，深化科技体制改革、职业教育教学改革，促进民办教育规范发展，完善现代学校制度，提高教育对外开放水平，努力形成与社会主义市场经济体制和全面建成小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。

教育事业要发展，改革创新是根本。让我们坚定不移地推进教育改革创新，矢志不渝地深化教育领域综合改革，为教育事业科学发展注入不竭的前进动力。（《中国教育报》2012年11月26日第1版）

着力提高质量推动内涵发展

——深入学习贯彻党的十八大精神之九

着力提高教育质量，推动内涵式发展，这是党的十八大报告对新时期教育改革发展做出的战略部署，对于进一步推动教育事业科学发展具有重要意义。

质量是教育事业的生命线。党和国家把提高质量确立为教育改革发展的核心任务，提出要树立科学的教育质量观，坚持规模与质量的统一，走内涵式发展道路。这是在充分洞察社会主义现代化建设对人才要求的基础上做出的科学判断。没有一流教育就没有一流人才，就不能建设一流的国家。提高教育质量是面对全面建成小康社会的新形势，面对人民群众接受优质教育的新期盼做出的战略选择，反映了教育发展的内在要求，是办好人民满意教育的迫切要求。当前，我们必须切实把教育工作的重点放到提高质量上来。

各级各类教育应自觉遵循科学的质量观，学前教育要保障幼儿快乐健康成长，义务教育要确保适龄儿童少年都接受良好的教育，高中教育要全面提高学生的综合素质，职业教育要着力培养学生的职业道德和技能，高等教育要努力营造创新人才脱颖而出的氛围。同时，要建立国家教育质量标准和质量监测评估制度，推动实现义务教育学校标准化、高中教育多样化，全面提高高等教育质量。

提高质量必须走内涵式发展之路。教育事业发展到新阶段，必然要从重数量规模向重质量内涵发展转变。外延式发展强调数量增长、规模扩大，而内涵式发展强调结构优化、质量提高。实现我国从人力资源大国到人力资源强国的转变，必须推动教育内涵式发展。当前教育工作的重心，要更多地关注教育教学，要引导鼓励学校办出特色，积极探索发展模式，让每一个学生都能接受适合的教育。

走内涵式发展道路要切实以人才培养为中心。人才培养是教育的本质要求和根本使命。衡量教育质量的第一标准就是人才培养的水平，核心是解决培养什么人、怎么培养人的重大问题。一切工作都应服从和服务于学生的成长成才。要把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

走内涵式发展道路要深化教育领域综合改革。教育向内涵式发展转变，面临从思想观念到体制机制的种种困难，不改革就没有出路，不触及深层次矛盾就难见成效。综合改革既包括教育内部诸方面相关联的改革，又包括教育与政府、社会等利益群体关系的改革。要树立强烈的改革意识，突出重点，攻坚克难。

走内涵式发展道路要着力加强师资队伍建设。师资队伍是教育的第一资源，是学校内涵发展的根本，是决定教育质量的关键。加强师资队伍建设，不断提高教师的师德水平、创新素质、创新能力仍然是我国当前乃至长期发展过程中面临的实际问题，也是提高质量、内涵发展的一个主要着力点。促进教师思想观念的更新、知识结构的优化和职业道德的养成，应当成为各级各类学校常抓不懈的一项根本任务。

方向已经明确，关键在于落实。我们要认真学习贯彻落实党的十八大精神，把思想认识统一到中央的决策部署上来，真抓实干、开拓创新，不断提升教育质量，努力办好人民满意的教育。（《中国教育报》2012年11月27日第1版）

坚持各级各类教育协调发展

—— 深入学习贯彻党的十八大精神之十

党的十八大报告提出：“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”这是我们党在教育改革发展的新起点上，科学谋划教育协调发展做出的新部署，对于坚持各级各类教育协调发展具有重要导向作用。

党的十六大以来，我国教育事业迅速发展，义务教育全面普及，职业教育加快发展，高等教育进入大众化阶段，成人教育与终身教育覆盖面持续扩大，我国教育发展站上新起点，步入新阶段。然而，与国家经济社会发展对人才提出的需求相比，与人民群众日益增长的多样化教育需求相比，我国教育普及水平仍有待持续提升，教育教学质量仍有待全面提高，各级各类教育仍有待进一步全面协调发展，以实现更高水平的普及教育，提供更加丰富的优质教育，构建更加完善的终身教育，为全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义新胜利提供强有力的人才支撑。

坚持各级各类教育全面协调发展，既是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是新时期教育改革发展的重要目标。要坚持以科学发展观为指导，把全面协调可持续发展的理念贯穿到教育改革发展始终，统筹兼顾各级各类教育结构和比例，统筹兼顾教育普及和提高质量，着力构建学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、终身教育等各级各类教育齐头并进、全面协调的发展格局，全面完善中国特色社会主义教育体系。

要着力办好学前教育，夯实基础教育的基础，确保国民教育从幼儿阶段就打下坚实的基础。要着力推进义务教育均衡发展，努力缩小城乡教育差距，巩固提高九年义务教育水平，全面提升国民受教育水平。要统筹兼顾职业教育和普通教育发展，加快发展现代职业教育，基本普及高中阶段教育，向高等教育输送更多优秀人才。要着力推动高等教育内涵式发展，全面提高高等教育质量和人才培养质量，培养更多满足经济社会需要的创新复合人才。要着力构建体系完备的终身教育，通过学历教育和非学历教育协调发展，职前教育和职后教育有效衔接，建设学习型社会，努力使现代国民教育体系更加完善，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

坚持各级各类教育全面协调发展，关键在改革。要着力加快教育关键环节、重点领域的改革，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，以改革破除阻碍教育协调发展的体制机制障碍，实现各级各类教育的全面协调可持续发展，不断开创教育事业科学发展新局面。（《中国教育报》2012年11月28日第1版）

大力促进教育公平

——深入学习贯彻党的十八大精神之十一

坚持教育的公益性和普惠性，是中国特色社会主义教育的显著特征。党的十八大报告提出，“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”。在促进教育公平方面，党的十八大报告做出了明确的制度安排，提出了新的更高要求，我们必须深刻领会其精神实质，切实贯彻落实。

大力促进教育公平，是努力办好人民满意的教育的重要举措。进入新世纪以来，特别是教育规划纲要颁布实施两年多来，我国各级各类教育得到了快速发展，学校面貌发生了翻天覆地的变化，教育质量得到了显著提升，国民素质也得到了较大提高。正是由于在促进公平和提高质量上实现了跨越式发展，教育工作赢得了广大人民群众的支持和赞誉。但是，我们也应该清醒地认识到，我国社会正从生存型消费进入发展型消费阶段，人民群众对接受良好教育的愿望更加强烈，对教育的要求也越来越高。因此，贯彻落实党的十八大精神，要求我们把“人民满意与否”作为一切教育工作的检验标准，大力促进教育公平，努力提供均等化的基础公共教育服务，使全社会的受教育机会、公共教育资源配置、教育制度规则的公平状况都有明显提高。

大力促进教育公平，其根本措施在于合理配置教育资源。由于历史的原因以及地区经济发展的不平衡，我国一些地方的区域之间、城乡之间、学校之间的教育发展水平存在较大差距。这种状况如果不加以改变，势必会影响到我国全面建成小康社会宏伟目标的实现。公共教育资源配置公平，既是教育机会公平的重要途径，也是教育公平的更高层次要求。贯彻落实党的十八大精神、大力促进教育公平，必须强化政府责任，完善资源配置制度，促进教育资源向重点领域、关键环节、困难地区和薄弱学校倾斜，逐渐缩小教育发展的城乡差距、区域差距和校际差距。

大力促进教育公平，根本目的在于让每个孩子都能成为有用之才。当今世界综合国力的竞争，说到底是国民素质的竞争、人才的竞争。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局的不断完善和全面提高党的建设科学化水平，迫切要求培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。促进公平和提高质量是我国教育改革发展的两大战略任务，其目标都是“让每个孩子都能成为有用之才”。因此，贯彻落实党的十八大精神，大力促进教育公平，教育行政部门和各级各类学校必须明确自身的责任，让每所学校都办出特色办出水平，为所有的学生开辟不同的成长成才之路。（《中国教育报》2012年11月29日第1版）

加强教师队伍建设

——深入学习贯彻党的十八大精神之十二

兴国必兴教，兴教必重师。党的十八大报告提出：“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。”十八大报告的这一重要论述，既延续了长期以来党和国家对广大教师的期许和希望，也是在办好人民满意的教育、服务全面建成小康社会总体目标的基础上，对教师队伍建设提出的新要求。深入学习贯彻十八大精神，准确理解教育发展新形势，切实提高师德水平和业务能力，增强教书育人荣誉感和责任感，是当前教师队伍建设的首要任务。

十八大对新的时代条件下国家经济社会发展进行了全面规划和部署。加强教师队伍建设，必须全面领会十八大精神，准确把握十八大关于教育发展的新要求，准确定义教师素质的新内涵。“努力办好人民满意的教育”，是教育发展的新任务，也是教师队伍建设面临的新要求，教师队伍建设必须与时俱进，为实现十八大提出的各项教育目标和任务服务。

建设高素质的教师队伍，必须更加注重师德建设。要鼓励广大教师做学习领会、贯彻落实十八大精神的模范，并把十八大精神贯穿到自己的工作中去。引导广大教师积极教书育人，不断增强使命感，加强自身道德修养，切实在实际工作中把立德树人作为工作的出发点和根本任务，爱护学生，关心学生，注重学生思想品德教育，注重学生全面发展，成为学生爱戴、社会尊敬的好教师。

加强教师队伍建设，必须更加注重提高教师实施素质教育、提高教育质量的业务水平。十八大提出，要全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。这对教师队伍的素质要求更高、更全面，教师必须努力学习，不仅学习学科专业新知识，还要学习教育教学新方法，掌握教育教学新技术。善于提高课堂教学效率，引导学生轻负高效学习；善于融会贯通，帮助学生提高学习能力和实践能力。

加强教师队伍建设，必须更加鼓励教师勇于改革、勇于探索、善于创新。十八大报告强调要坚持改革创新。这是一个呼唤创新不断涌现的新时代，建设创新型国家需要创新人才，培养创新人才，需要敢创新能创新善创新的教师。今天的教师，既要能够推陈出新改进教育教学方法，又要善于引导和鼓励学生创新，善于培养具有创新精神和创造能力的下一代。

国以人立，教以人兴。实现十八大绘就的宏伟蓝图，建设美丽中国，满足人民群众对美好新生活的新期待，需要每个身在其中的人不懈努力。教师承担着教书育人的重任，不仅是社会美好价值的坚守者和弘扬者，更是人类文明的传承者和创新者，是建设美丽中国的重要力量。加强教师队伍建设，不断提高教师队伍素质，是教育战线学习贯彻十八大精神，努力办好人民满意的教育的重大使命和任务，必须抓紧抓实抓好。（《中国教育报》2012年11月30日第1版）

 

山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法

省委办公厅  省政府办公厅

转发省人事厅关于山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法的通知

鲁厅字〔2005〕43号

各市党委和人民政府，省委各部委，省政府各部门，各人民团体，各高等院校：

省人事厅制定的《山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

实行人员聘用制度是事业单位用人制度的一项重要改革，涉及事业单位广大职工的切身利益，政策性强，情况复杂。各地、各部门（单位）要高度重视，切实加强领导，精心组织实施。各用人单位要结合实际，认真研究制定聘用工作实施方案，积极稳妥地做好有关工作。实施过程中，要注意及时研究解决出现的问题，不断总结经验，确保事业单位人员聘用制度的顺利实施和平稳过渡。

事业单位已经试行人员聘用制度的，要按照本办法进行规范和完善；首次实行人员聘用制度的，应按照竞争上岗、择优聘用的原则，优先从本单位符合岗位要求的现有工作人员中选聘并签订聘用合同。首次签订聘用合同时，对现役军人配偶，孕期、产期、哺乳期内的女职工，残疾人员，患职业病或因工负伤经劳动能力鉴定委员会鉴定为1至6级伤残人员，以及国家政策有明确规定的人员，所在单位应与其签订聘用合同。经指定的医疗单位确诊患有难以治愈的严重疾病、精神病的，可暂缓签订聘用合同，缓签期延续至前述情况消失；或者只保留人事关系和工资关系，直至该人员办理退休（退职）手续。经劳动能力鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的，按照国家有关规定办理退休（退职）手续。

在首次签订聘用合同时，职工拒绝与单位签订合同的，单位给予其不少于3个月的择业期。择业期满后仍未另行择业的，应当劝其办理辞职手续；未另行择业又不辞职的，予以辞退。

事业单位实行聘用制过程中，对未能竞聘上岗的人员，要严格按照《中共山东省委、山东省人民政府关于推进事业单位改革的意见》（鲁发〔2004〕15号）中的有关政策规定，采取多种方式给予妥善安置。

中共山东省委办公厅

山东省人民政府办公厅

2005年12月31日 

附：

《山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》

山 东 省 人 事 厅

(二○○五年十二月二十七日)

第一章  总    则

第一条 为建立适应社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度，规范事业单位人员聘用工作，保护单位和职工的合法权益，根据有关法律、法规和《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发〔2002〕35号)及《中共山东省委、山东省人民政府关于推进事业单位改革的意见》（鲁发〔2004〕15号），结合我省实际，制定本办法。

    第二条 事业单位人员聘用制度是指事业单位与受聘人员通过签订聘用合同，确定聘用关系，明确双方权利和义务的人事管理制度。

第三条 本办法适用于我省除参照公务员制度管理以外的事业单位和与之建立聘用关系的人员。

第四条 实行事业单位人员聘用制，应当坚持单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管和公开、平等、竞争、择优的原则，保证职工的参与权、知情权和监督权。

第二章  人员聘用的组织和程序

第五条 实行人员聘用制度的事业单位（以下简称聘用单位），应成立相应的聘用工作组织。聘用工作组织由本单位人事部门负责人、纪检监察部门负责人和工会代表组成,根据需要也可以聘请有关专家参加。人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组织提出意见，报本单位负责人员集体决定。

第六条 聘用单位聘用工作人员，应当在核定的编制和增人计划内，根据岗位设置规定，通过公平竞争，按岗聘用。

第七条 事业单位聘用工作人员应当首先从本单位现有人员中择优聘用；面向社会招聘的，同等条件下本单位的应聘人员优先。新进人员，除按国家政策规定必须安置的外，一律面向社会公开招聘。

第八条 人员聘用的基本程序:

（一）公布招聘岗位及职责、聘用条件、工资待遇等事项；（二）应聘人员申请应聘；

    （三）审查应聘人员的资格、条件；

    （四）组织考试或者考核；

    （五）根据考试、考核情况，聘用单位负责人员集体讨论决定拟聘用人员，并进行公示；

    （六）拟聘用人员报经政府人事部门备案后，聘用单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同；

（七）公布聘用结果。

第九条 人员聘用工作实行回避制度。受聘人员凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的,不得被聘用从事该单位人事、纪检、财务、审计等岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。聘用工作组织成员在办理人员聘用事项时,遇有与本人有上述亲属关系的,应当实行公务回避。

第三章  聘用合同的订立和履行

第十条 聘用单位与受聘人员建立聘用关系，应当依法订立聘用合同。聘用合同由聘用单位的法定代表人或者其委托人与受聘人员以书面形式订立，一式三份，当事人双方各执一份，一份存入个人档案。

第十一条 对事业单位领导人员的聘用，按照管理权限和规定程序，可采取公开招聘、直接聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。

事业单位的党群组织专职工作人员，在已与单位明确了聘用关系的人员范围内，按照各自章程或法律规定产生、任用。

第十二条 聘用合同必须包括下列内容:

   （一）聘用合同期限；

   （二）岗位及其职责要求；

   （三）岗位纪律；

   （四）岗位工作条件；

   （五）工资和保险福利待遇；

   （六）聘用合同变更和终止的条件；

（七）违反聘用合同的责任；

（八）双方约定的其它事项。

经双方当事人协商一致,可以在聘用合同中约定培训和继续教育、知识产权保护、接受单位出资培训、解聘提前通知时限、解除聘用合同时的补偿、聘用合同争议的解决办法等条款。

第十三条 聘用合同分为四种类型：3年（含3年）以下的合同为短期合同，对流动性强、技术含量低的岗位一般签订短期合同；3年（不含3年）以上的合同为中期合同；至职工退休的合同为长期合同；以完成一定工作为期限的合同为项目合同。聘用单位与受聘人员经协商一致，可以订立上述任何一种期限的合同。

对工龄已满25年或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄不足10年的受聘人员,本人提出与单位签订聘用至退休合同的，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同。

第十四条 聘用单位与受聘人员签订聘用合同可以约定试用期，试用期包括在聘用合同期限内。试用期一般不超过3个月；情况特殊的,可以延长,但最长不得超过6个月。被聘人员为大中专应届毕业生（含择业期限内）的,试用期可以延长至12个月。

聘用单位接收转业军官、复员退伍军人等政策性安置人员可以签订中、长期合同，首次签订聘用合同不约定试用期。聘用单位与本单位现有人员签订聘用合同，不再约定试用期。

第十五条 双方当事人应当按照有关规定，遵循公平、合理的原则，在聘用合同中约定违约金的数额，违反聘用合同应按合同约定支付违约金。

第十六条 属于下列情形之一的，聘用合同无效:

   （一）违反国家法律、法规的聘用合同；

   （二）采取欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同；

（三）权利义务显失公正，严重损害一方当事人合法权益的聘用合同；

（四）未经本人书面委托，由他人代签的聘用合同，本人提出异议的。

无效的聘用合同由有管辖权的人事争议仲裁委员会认定。

第十七条 确认聘用合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。

第十八条 聘用单位与职工订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他财物。

第十九条 聘用合同订立后，双方都应当严格遵守，全面履行。受聘人员应当遵守聘用单位的规章制度和职业道德，认真负责地完成岗位工作任务；聘用单位应当保障受聘人员的工作条件，保障受聘人员依法享受劳动报酬、社会保险、福利待遇以及接受培训和继续教育的权利。

第二十条 聘用合同履行期间，聘用单位应当对受聘人员履行岗位职责、完成任务情况进行年度考核，必要时可以增加聘期考核。考核结果是续聘、解聘或者调整岗位的依据。

第四章  聘用合同的变更、终止、解除和违约责任

第二十一条 聘用合同依法订立后，任何一方不得擅自变更合同内容。聘用单位法定代表人发生变更的，原合同仍然有效，由新的法定代表人继续履行；聘用单位合并、分立的，聘用合同由合并、分立的聘用单位继续履行。聘用合同确需变更的，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同或增加附加条款。双方未达成一致意见的，除法律法规或本办法另有规定以外，原合同继续有效。

第二十二条 聘用单位变更名称的，聘用合同的单位名称相应变更。

第二十三条 受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的,聘用单位可以调整该受聘人员的岗位或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位。岗位变化后,应当相应调整该受聘人员的岗位工资待遇,并对其聘用合同作相应变更。

第二十四条 有下列情形之一的，聘用合同即行终止:

   （一）聘用合同期满，或者合同约定终止的条件出现的；

   （二）受聘人员达到法定退休年龄的；

   （三）因工或非因工负伤以及患病，治疗终结后经当地人事部门指定的劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级的，按照国家规定应退休（退职）的；

（四）受聘人员死亡或者被人民法院宣告死亡的；

（五）事业单位被撤销的。

第二十五条 聘用单位、受聘人员双方协商一致，可以解除聘用合同。

    第二十六条 受聘人员有下列情形之一的,聘用单位可以随时单方面解除聘用合同:

    （一）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；

（二）未经聘用单位同意,擅自出国或者出国逾期不归的；

（三）违反工作规定或者操作规程,发生责任事故,或者失职、渎职造成严重后果的；

    （四）严重扰乱工作秩序,致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行的；

    （五）被人民法院判处拘役以上刑罚处罚,或者被劳动教养的；

    （六）在试用期间被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位的。

第二十七条 受聘人员有下列情形之一的,聘用单位可以单方面解除聘用合同，但是应当提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员：

 （一）受聘人员患病或者非因工负伤,医疗期满后,不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作的；

   （二）受聘人员年度考核或者聘期考核不合格,又不同意聘用单位调整其工作岗位的,或者虽同意调整工作岗位,但到新岗位后考核仍不合格的。

    第二十八条 受聘人员有下列情形之一的,聘用单位不得解除聘用合同:

   （一）受聘人员患病或者负伤,在规定的医疗期内的；

   （二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；

   （三）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为5至6级的；

   （四）患职业病以及经人事部门指定的医院诊断为现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；

   （五）受聘人员正在接受纪律审查尚未作出结论的；

（六）属于国家规定的不得解除聘用合同的其他情形的。

第二十九条 有下列情形之一的,受聘人员可以随时单方面解除聘用合同，并书面通知聘用单位:

   （一）在试用期内的；

   （二）考入普通高等院校的；

   （三）被录用或者选调到国家机关工作的；

   （四）依法服兵役的；

   （五）遇有严重妨碍其本人履行聘用合同情形的。

    除上述情形外,受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的,受聘人员应当坚持正常工作,继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的,即可单方面解除聘用合同。法律、法规和规章另有规定的从其规定。

第三十条 受聘人员与所在单位的聘用关系解除后，聘用单位要按照有关规定及时为其办理社会保险关系调转手续，并向有关方面移交其人事档案。

第三十一条 聘用合同当事人违反国家有关规定或者聘用合同约定，应当依法承担责任。属于下列情形之一的应承担违约责任：

（一）聘用合同未到期，又不符合解除合同条件，由单方解除合同的；

（二）因聘用单位原因订立的无效或部分无效聘用合同的。

第三十二条 有下列解除聘用合同情形之一的,聘用单位应当根据有关规定向被解聘人员支付经济补偿:

（一）聘用单位提出解除聘用合同,受聘人员同意解除的；

    （二）受聘人员患病或者非因工负伤,医疗期满后,不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作,聘用单位单方面解除聘用合同的；

    （三）受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的，又不同意聘用单位调整其工作岗位的,或者虽同意调整工作岗位,但到新岗位后考核仍不合格,聘用单位单方面解除聘用合同的；

    （四）聘用单位因分立、合并、撤销,不能安置受聘人员到相应单位就业而解除聘用合同的。

第五章  组织实施与监督

第三十三条 县级以上政府人事部门对本行政区域内所属事业单位人员聘用工作负有组织、指导、协调、监督、检查的职责，依法保护聘用单位和职工的合法权益，查处违反人事法规、政策的行为，并对有关责任人提出处理意见，按照管理权限进行处理。

第三十四条 主管部门负责组织指导、督促所属事业单位人员聘用的实施工作。

第三十五条 受聘人员与聘用单位在公开招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议的，经当事双方或主管部门协调不能达成一致意见的，当事人可按照有关规定向当地人事争议仲裁机构申请仲裁,并可依法提起诉讼。

第六章  附    则

第三十六条 本办法由山东省人事厅负责解释。

第三十七条 本办法自发布之日起施行。

 

泰安市教育局《关于实施“幸福教育工程”的意见》

为深入贯彻《泰安市中长期教育改革和发展行动计划(2011一2020年）》，更好落实“推进富民强市，建设幸福泰安”要求，现就在全市教育系统实施“幸福教育工程”提出如下意见。

一、目的意义

1．适应经济社会发展的新要求。近年来，我市教育事业取得了显著成就，“素质教育质量效益双高”工程、“山东省教育工作示范县（市、区）”创建、普通中小学办学条件标准化建设等重大工作均实现了突破性进展，教育工作在全省的位次不断前移。2011年以来实施的“两提高一满意”工程，推动了教育事业的进一步发展，社会对教育的满意度持续提高，教育改革与发展进入新阶段。作为占全市近五分之一人口的教育事业，学生、教师、家长的幸福指数在“建设幸福泰安”的过程中十分重要，必须优先发展、率先提高。

2．顺应人民群众对教育的新期待。教育是民生的首要工程，接受良好教育是人民群众最直接、最现实的幸福，是个人幸福的源泉。随着我市经济发展社会的不断进步，人民群众对教育的幸福感指数倍加关注，满意度要求不断提高。满足这一关注，实现这一要求，是教育工作义不容辞的职责所在，也是重如泰山的使命所系。

3．推进教育内涵发展的新举措。让人幸福是教育的本质功能，也是教育内涵发展的根本要求。要把不断提高教育质量作为教育工作的永恒主题，创新教育观念，丰富教育内容，改革教育方式，强化教育在增强教师工作乐趣、提高学生学习兴趣、提升人的生活质量中的重要作用，努力打造具有泰安特色、地域特点、学校特质的“幸福教育”。

二、指导思想和总体目标

4．指导思想。以科学发展观为指导，以“学生快乐、教师乐业、家长满意、社会公认”为目标，以实施“学生快乐成长行动、教师爱生乐业行动、家长满意提升行动、教育内涵推进行动”为重点，大力推进“幸福教育工程”，不断提高教育质量和教育幸福指数，办好人民满意的教育，为“推进富民强市，建设幸福泰安”提供智力支持和人才保障。

5．总体目标。（1）教育结构由基本合理转向整体优化，教育管理由规范运作转向科学高效，办学条件由基本完善转向持续改善，教育质量由稳步提高转向大幅提升。（2）学生因享受良好教育而拥有较高的成长幸福指数，家长因孩子接受良好教育而拥有较高的生活幸福指数，教师因从事快乐工作而拥有较高的职业幸福指数，形成最具幸福感的学生群体、最具幸福感的教师群体、最具幸福感的家长群体。（3）创建一批“幸福教育示范乡镇”、“幸福教育示范学校”。

三、重点工作

（一）学生快乐成长行动。面向全体学生，尊重个体差异，激发每一个学生的发展潜能，满足每一个学生的发展需求，让全体学生得到全面发展、个性发展。

6．减轻过重学业负担，提升学生学习快乐指数。科学设计教学方式，提高课堂教学效益。减少机械重复性作业，探索实践性、探究性作业。把减轻学生课业负担落实到学校教育教学的各个环节，严格实行控制作业量和禁止补课，减轻学生过重的课业负担。

7．丰富学生社团，提供多样化发展选择。依托体育、艺术、科技“2 + 1 + 1 ”项目的开展，全面组织建立符合学生发展需要的特色社团，培养学生高雅的生活志趣和综合素养，为每位学生的健康发展、个性彰显搭建广阔的舞台。

8．提高学生社会实践能力。拓展学生了解社会、深入思考、动手实践的时间与空间。充分利用博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动植物园、公园等公共资源，建立中小学生校外实践基地群。建立学生实践活动制度与评估机制，定期组织学生开展社会实践活动，培养学生的领导能力、策划能力、实践能力、团队精神、创新精神、社会责任感和服务意识．

9．“关爱学生心灵”心理健康教育活动。加强学生心理健康的保护，注重学生心理潜能和创造力开发，进行学生心理行为问题矫正。注重面向全体学生，通过常规的教育训练培养学生心理品质，提高学生基本素质。加强学习心理指导，帮助学生对学习活动的本质建立科学认识，培养学生形成健康积极的学习态度、学习动机、学习习惯。围绕亲子、师生、同伴三大人际关系，指导学生正确认识各类关系的本质，并学会处理人际互动中各种问题的原则与技巧。加强独立性、进取心、耐挫能力等各方面健全人格素质的培养。

（二）教师爱生乐业行动。引导广大教师深刻认识教师职业的价值和责任，体会教师职业的神圣和幸福，以感恩、包容、进取、奉献之心对待生活和工作，努力造就一支富于理想、爱岗敬业、为人师表、与时俱进、乐教爱生、德能双馨的教师队伍。

10．提升教师业务素养。组织教职工深入学习《教师法》、《教师专业标准》和国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要、行动计划等教育法规、教育政策，提高思想认识，更新教育观念。加强教育教学理论的学习，提升教师职业道德素养和专业化水平。以“泰安市中小学教师素养达标工程”为抓手，大力开展教育教学研究、教学技能训练和教学比武活动，锤炼教师能力，提升教育智慧。

11．规范教师从教行为。加强思想道德建设、职业道德建设，经常性开展师德论坛，使教师进一步明确工作职责，进一步加深对师德的理解。要求教师做到四个“不得”：不得从事有偿家教、有偿办班、补课或搞第二职业；不得歧视侮辱学生、体罚和变相体罚学生；不得向学生推销教辅资料和其它商品；不得索要或接受学生、家长财物。健全科学规范的师德考核奖惩制度，进一步规范教师从教行为。开展各类先进评选表彰活动，让教师享受职业成就感。

12．采取多种形式关心教师生活。走入教师家庭，了解教师的困难及需求，切实为教师解决思想、工作、情感及生活中的困惑和困难。坚持人文关怀，改善教师的工作环境和生活条件，从生活的细节上关心教师，为教师提供更加切实有效的培训进修机会。建立困难教师档案，尤其要关心年老体弱教师、离退休教师以及生活困难教师的生活。

13．丰富教师的文体活动。积极开展丰富多彩的教师文化体育活动，帮助教师建立健康、向上的生活方式。在教师中开展以“全员健身，健康幸福”为主题的体育锻炼活动。经常性组织开展多样化教师文体活动，使每名教师都能以健康的体魄，高效开展教育教学工作。

14．塑造教师的阳光心态。加强教师心理健康教育与指导，提高教师的自我调适能力。定期邀请心理健康专家学者举办心理辅导讲座，引导教师拥有积极的职业态度，进而增强教师的职业满足感、工作乐趣感、身心轻松感和时代责任感。

（三）家长满意提升行动。教育在和谐社会建设的进程中，要发挥好知识传播、文化引领、促进文明的作用，实行开门办教育，全面提升人民群众对教育工作的满意度。

15．重宣传，树形象，让社会家长了解教育。充分发挥宣传的舆论导向作用，加大正面宣传和舆论监督工作力度，加强与新闻媒体的合作，积极宣传教育改革与发展的重点、热点和亮点工作，让全社会了解教育，了解“幸福教育工程”，力争在创树泰安教育形象、扩大对外影响方面取得满意效果。

16．听民声，查民情，让社会家长献计教育。广泛开展调查研究，找准、找透当前教育系统存在的群众不满意的问题。广泛听取教育教学质量、学校布局调整、师德师风建设等多个类别的意见和建议。主动征求人大代表、政协委员、学生家长和镇村企事业单位负责人的意见和建议，有针对性地进行整改。

17．顺民意，暖民心，让社会支持教育。树立“投资教育就是投资现在、更是投资未来、投资希望”的观念，加大对弱势群体救助的力度，高度重视残障儿童、留守儿童的教育工作。进一步完善对义务教育阶段、高中教育阶段家庭贫困学生的资助政策，对升入大学的贫困学生提供生源地助学贷款，确保不让一名学生因家庭贫困而辍学。

18．推进家长委员会建设，实施“家校共建共育”。成立全市学校家长工作领导机构，指导各中小学建立并逐步完善家长委员会的工作机构。各学校要建立家长资源库、特聘家长进学校工作机制及“家长义工义教”制度，丰富学校课程资源，加强家校沟通，形成教育合力，为幸福加码。

（四）教育内涵推进行动。紧密结合教育改革与发展的新形势，制定推进计划和方案，促进教育内涵发展，为实施“幸福教育工程”奠定坚实基础。

19．重点实施“幸福教育工程”的16 项推进计划。即：(1) 实施“幸福教育工程”学校德育工作推进计划；(2）实施“幸福教育工程”办学条件改善推进计划；(3）实施“幸福教育工程”教育均衡发展推进计划；(4）实施“幸福教育工程”质量效益双高推进计划；(5）实施“幸福教育工程”课程深度改革推进计划；(6）实施“幸福教育工程”学生快乐成长推进计划；(7）实施“幸福教育工程”教师素养提高推进计划；(8）实施“幸福教育工程”“教师温暖关爱”计划；(9）实施“幸福教育工程”现代学校制度推进计划。（10）实施“幸福教育工程”特色学校创建推进计划；(l1）实施“幸福教育工程”学校文化建设推进计划；(12）实施“幸福教育工程”教育评价改革推进计划；(13）实施“幸福教育工程”家校共建共育推进计划；(14）实施“幸福教育工程”学校安全工程推进计划；(15）实施“幸福教育工程”教育综合创新推进计划；(16）实施“幸福教育工程”教育科学研究推进计划。

四、推进策略

20．明确“幸福教育工程”的推进目标。把“幸福教育工程”纳入全市“十二五”教育发展规划，并作为长期性、标志性工程强力推进。按照“一年出典型、二年抓推广、三年促普及、四年成品牌”步骤，到2015 年，建立起泰安的“幸福教育”品牌。

21．提炼“幸福教育工程”的推进理念。以解放思想和更新观念为落实前提，以深入实施素质教育为价值取向，以全面提高育人质量为教育宗旨，内化“幸福教育”办学理念，践行“幸福教育”办学要求，打造“幸福教育”办学特色。用环境育人，构建“幸福教育”物质文化体系；用文化育人，构建“幸福教育”理论文化体系；用活动育人，构建“幸福教育”行为文化体系。

22．构建“幸福教育工程”的推进方式。把“学生有成长的快乐感，教师有职业的成就感，家长有对教育的满意感”作为“幸福教育工程”的基本追求。实行“市教育局顶层设计，县（市、区）和学校逐级响应”的推进方式。全市教育以“幸福教育”为基调，实现协调发展；学校以“幸福教育”为标志，实现内涵发展；学生以“幸福教育”为引领，实现全面发展。

五、保障措施

23．统一思想，提高认识。“幸福教育工程”是我市“十二五”期间教育工作的龙头工程，市教育局统筹规划工程的实施。各县（市、区）要向教师、学生和家长大力宣传实施“幸福教育工程”的意义，使“幸福教育”理念深入人心。要制订好各自的实施方案，把“幸福教育工程”的要求落实到教育工作的各个方面，努力打造幸福学校、幸福班级和幸福课堂．

24．搭建载体，项目运作。以“幸福学校”建设为载体，实施幼儿园、小学、初中、高中、职业学校分类创建活动。市、县（市、区）教育行政部门每年认定一批相应级别的“幸福教育示范学校”，推出一批具有鲜明特色和引领作用的市级“幸福教育示范乡镇”和“幸福教育示范学校”。

25．以点带面，整体推进。市、县（市、区）两级通过现场推进、典型推介、专题研讨等方式，组织不同类型学校和不同级别的“幸福教育工程”专项活动，推树一批先进学校和先进经验，以此带动整个工程的顺利开展。

26．加强指导，突出实效。市教育局定期督查指导县（市、区）实施“幸福教育工程”情况，将这项工作不断推向深入。把“幸福教育工程”的推进情况，作为对县（市、区）教育工作督导的重要内容，确保工程有特色、有典型、有亮点、有成效。

二○一二年六月十九日

 

《大众日报》头版：潍坊教改纪略系列报道

管得越少，办得越好

——潍坊教改纪略之一

 

编者按  深化教育改革是个“老大难”。潍坊在解决这个“老大难”上破了题。他们的经验，归结起来就是，简政放权，把权力放给最该拥有权力的部门和人，让他们行使好权力。改革能顺利推进，关键一环是，党委、政府和相关权力部门，拆除部门利益的藩篱，把办出让人民满意的教育作为出发点和根本责任。他们推进现代学校制度建设，下放校长聘用权、职称评聘权和教育评价权；让公办教师、民办教师享受同等待遇，实现教育资源合理流动，优化配置；打破职业教育的“天花板”，使职业高中的学生有了和普通高中学生接受高一级教育的同等权利。这些改革，符合教育发展规律，从而出现了名校、名校长、名师层出不穷，学生素质提升的可喜局面。

党的十八大提出，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。在这方面，潍坊的“教改”经验，具有重要启示意义。

 

叫响全国的潍坊素质教育，不是管出来的，而是放出来的。简政放权，是潍坊教育改革的最大看点。尽管这个过程不是一帆风顺，其间有曲折，有反复，放放收收，收收放放，但总趋势和主旋律一直是：放!

先从最炙手可热的人事权放起。

2004年9月，潍坊市委、市政府作出一个极有胆略的决定：在全国率先实行校长“职级制”，取消中、小学校长的行政级别，全市近千名校长从组织、人事部门管理，下放到教育行政部门归口管理。

这就意味着，中小学校长们头上，戴了多少年的“乌纱帽”，摘下来了。

一时间舆论哗然，众说纷纭。

校长校长，一校之长。校长的作用，怎么评价也不过分。正如一位教育专家说的：“校长是学校的灵魂。一个好校长，就是一所好学校。”

但要命的是，由于校长有行政级别，学校也是官场。许多不懂教育的行政干部，在党政机关提拔不了，就退而求其次，打学校的主意，自己的级别先上去再说。这让学校里真正懂教育的人心灰意冷，越干越没劲。这样的学校，不可能办好。

职级制摘去了校长头上的“乌纱帽”，在学校和官场之间，砌上了一堵看不见的墙，挡住了那些想到学校谋个一官半职的行政官员。

校长退出行政序列，不必再参加当地按行政级别召开的会议和各种活动。校长逐渐从官场淡出，可以一心一意办教育、聚精会神抓教学了。

以往校长在会场上的时间多，泡酒场的时间多，在校园的时间反而不多。久而久之，有的校长竟然成了与教学格格不入、主外不主内的“外交部长”，学校不得不像党政机关一样，配备主内不主外的常务副校长。听课的校长不多，一年到头，一堂课都不听的校长也不乏其人。

而在校长职级制推行的第4年，也就是2008年，潍坊市教育局专门作过统计，全市中学校长听课人均达到156节，听课最多的校长多达298节。

这就为教育家的破土而出，创造了条件。学校的中心在课堂。课堂里见不到影儿整天泡在会场和酒场的校长，怎么可能成为教育家呢?这也就不难理解，为什么全省评出的齐鲁名校长中，潍坊入选的最多。

在潍坊市教育局，记者看到市里以党政“两办”名义，新近出台的市委组织部、教育局、财政局、社保局《关于深化和完善中小学校长职级制改革的实施意见》。局长张国华介绍，这已经是潍坊就校长职级制改革出台的第19个红头文件了。是市委书记许立全在部门起草的初稿上，一字一句改出来的。

8年19个红头文件，每一个都是针对校长职级制推进过程中出现的新问题而出台的。比如，取消了校长的行政级别，组织部门不管校长了，教育部门的权力一时变得空前之大。个别县区教育局局长也学会了“要想富，换干部”，校长一年一换，有的学校3年换了4茬校长。

显而易见，光把校长的任命权由组织部门下放到教育局，选拔校长还是考察和任命那一套程序，教育局还会比组织部更规范、更在行吗?职级制在县区推进过程中受到很大的质疑。有的明放暗不放，有的小学校放了，大学校没放。已经放了的，有的县又抓住教育局长出事的时机，不动声色地收了回去。

校长职级制，已经前进了许多，还能退回去吗?潍坊相继出台了校长遴选、任期管理、职级评定、绩效薪酬和校长后备人才选拔等一系列制度，并首选坊子区作综合试验区付诸实施。从试验区的实践看，通过深化改革，校长不但有了4年一届的任期，还打破了校长任命制，教育局也不能随意更换校长了。曾经一波三折的校长职级制改革，从此渐入佳境。

校长后备人才是怎么回事呢?潍坊通过专家公开遴选的方式，选拔一批后备校长人才，经过培训、挂职、考核，认定相应的任职资格，纳入后备校长“人才库”。这就好比用“金箍棒”划了一个“圈”，只有进了这个“圈”的人，才有资格成为校长。

一旦校长岗位出现空缺，就面向社会发布信息，公开选聘。符合条件者可以毛遂自荐，也可以由学校推荐。具体步骤是：先由校长选聘委员会进行资格审查，然后进行考试和现场答辩。再将考察结果公示，最后由主管部门聘任。

这么一来，潍坊把选校长的权力放出去了。放给谁了?放给了由教育专家和学校教师代表共同组成的“校长选聘委员会”。

随着校长职级制改革的步步深化，校长手里的用人权越来越大，可以按学校的需要和自已的意愿选拔干部，这就为真正的教育专家脱颖而出，创造了机遇。

高密四中校长邵长宏告诉记者，学校去年提拔两个副校长，完全由学校说了算，只消在教育局备个案，就一切“OK”了。放在从前，这是不可想像的。也是靠这一机制，潍坊北海双语学校，2007年才进校的大学应届毕业生，已有两位当上了副校长，这在过去不可想象。

任命制产生的校长，往往是听话的校长，有本事有个性的校长，难有出头之日。昌乐二中校长赵丰平，治校、治学都有“两把刷子”，就是个性强，有脾气，对不符合规定的事常常“不买账”，人称“赵疯子”。校长“职级制”的大环境下，他干得顺风顺水，不但再也没人找他的茬儿，县里还拿他当宝贝。连昌乐县教育局局长赵长忠都不否认这一颇为流行的说法：没有职级制，赵丰平这样的校长就出不来，出来了也干不下去，昌乐二中也成不了全国名校。

行政级别“一风吹”，校长们的利益并没有“一风吹”。校长“职级制”对应着特级、高级等若干校长级别，干得好的校长，级别、收入都有上升的空间。特级校长的“业绩工资”，可以拿到工资额的80%。这在一定程度上，体现了校长的价值。

实行校长职级制之初，也有人不适应，有的校长私下里说，没了乌纱帽，“在酒场上找不到位置了”。更多的校长从另一个方面，找回了自信和成就感。学校办好了，大家争着把孩子往学校送，校长还愁没社会地位吗?

事业吸引人。如今在潍坊，校长的吸引力大到什么程度呢?从2010年至今，已有7位县区教育局副局长，当上了校长。就是教育局局长，想当校长也不是想去就能去的，那得先通过专业测试，在专家面前通过答辩取得后备校长资格后才有可能。还有13位县区教育局副局长，经过自愿参加专业测试，进入了校长后备人才库。临朐县教育局，有两位副局长、一位书记，获得校长任职资格。

按照市里的“硬杠杠”，行政干部县级57岁，副县级55，科级53，全部“一刀切”。到了县区还要打一个“折扣”，副科级甚至51岁就得“下课”。校长退出行政序列，事业周期延长了。潍坊校长职级制改革的最新规定，高级校长可以干到60岁，特级校长可以干到65岁。

潍坊市教育局党委副书记徐友礼坦言：“我们通过职级制对校长‘网开一面’，符合‘国际惯例’，是对校长成长规律和教育规律的尊重。50多岁的校长最成熟、办学最有经验，刚刚进入‘黄金事业期’，让他的职业生涯在此戛然而止，岂不是对最宝贵的教育资源的最大浪费?”

哪里最需要好校长?弱势学校最需要。可是，原先校长头上有“官帽”的时候，校长能上不能下，从优势学校到弱势学校当校长，等于“降格”使用。导致学校强者愈强，弱者愈弱，又何谈教育均衡?校长职级制，让好校长到薄弱学校任职，成为了可能。

高密市实验中学校长沙建华，原先是高密一中的校长助理。是在英国喝过“洋墨水”的“海归”。2004年，他到一所薄弱学校——立新中学，当了校长。几年下来，将立新中学打造成山东省初中教学示范学校，近一半的学生升入高密一中。去年7月，他再度挑战自我，到另一所由职业学校改建的高中学校——高密市实验中学任校长。他的梦想是：让这所高中薄弱学校，变成像高密一中那样的优质学校。

张国华介绍：从2004年校长职级制实行至今，全市已有469名优秀校长自愿“逆向”流动：由城里学校去了农村学校，由优质学校去了薄弱学校。这在实行校长职级制之前，不可想像。好老师跟着好校长走。仅一个昌邑市，近两年就有44名骨干教师“逆向流动”，来到了更需要他们的孩子中间。

获得“后备校长”资格的临朐县教育局副局长张兆伟，在接受采访时说：假如将来我干校长，会选择到一处小学去做。在问及为什么舍高就低，不干高中的校长时，这位副局长妙答：小学的孩子，可塑性强，离高考的指挥棒远一些，在小学干校长，可以更充分地实现自己的教育理想。

人们眼睛关注的，往往是改革带来的表面上的变化。其实，更值得关注的是，改革背后权利边界的重新划分、利益格局的再次调整。

校长职级制改革之前，潍坊全市有正县级学校5所，副县级学校23所，每个县区至少有一所副县级学校。正科级就更多了，111所。与之相对应，副科级以上干部多达935名。你想啊，将近千名校长的任命权，悉数从组织部门手中拿出来，这需要多大的决心和魄力!

曾有人断言：让权力部门让出权力，让既得利益者让出利益，无异于“与虎谋皮”!但是，潍坊决策者做到了，相关的组织、人事、财政、人社部门做到了。他们以“壮士断腕”的勇气，迈出了这一步。

校长职级制，对教育局长素质提出了新的更高的要求。针对个别县区走马灯般地更换教育局长，推行校长职级制大打折扣的状况，他们正在酝酿继校长职级制之后的另一重大改革，这就是对教育局长进行任职资格和任期管理，不能什么人都可以当教育局长，什么时候都可以随意更换教育局长。

因为潍坊的实践证明了：一个好校长就是一所好学校，一个好教育局长可以带出一批好校长!

在潍坊，和校长职级制相提并论的放权之举，还有教师职称改革。潍坊教师职称评聘权也下放到学校，教育和人事部门只管规则和程序。

职称改革前，潍坊也和全国各地一样，中小学教师高级职称攥在市人事部门手里。中级职称归县区管，有的归人事，有的归教育。两个部门争得不可开交，谁强势谁争到手就是谁的，谁争到也不想再撒手，评职称一度成了利益可观的部门收费项目。于是，韩信点兵，多多益善，滥评出的职称积压如山，多少年学校都消化不了，不得不评聘分开，成了校长和老师的一大心病。

这样的导向，使有的老师不是把精力用在教学上，用在孩子们身上，而是用在托关系、找关系，请客送礼上，“论文拜物教”之下，评职称成了拼学历、拼论文的“材料秀”，　造假之风盛行。因为与教师在学校的表现完全脱钩，干活的评不上，评上的不干活，完全与职称设置的初衷背道而驰。

职称评聘放到学校，部门不再越俎代庖，教师职称竞聘的方案由各学校制定，一校一策。大前提是，方案必须经学校全体教职工代表大会通过，教职工赞成率不低于85%才可付诸实施。于是，职称竞聘和岗位设置开始向教学一线倾斜，学校对教师的评价权得到了体现，局面为之一变。

不讲课的教职员工竞聘教师职称，门儿都没有了。原因很简单：占多数的一线教师不答应!原先不少老师45岁后就不想再上课了。现在，职称最高可以到“正教授级”，而且每个职称又对应着若干档儿，老师要想不断提升，就必须在教学第一线耕耘，有教学业绩。

过去很多老师不愿意当班主任。现在，各学校普遍把担任班主任经历作为晋升中、高级教师职称的重要条件，老师转而争着当班主任，谁不让当班主任就和谁急。那好了，凡是符合条件的，都可以来竞聘，“是骡子是马拉出来遛遛”。

潍坊中学的魏艳丽老师，是学校的中层干部，同时兼任地理教学，班主任干了6年。要是论资排辈，高级教师的职称，不知要等到猴年马月。但是身为学科带头人的她，手中光省市以上的荣誉称号，就有一大摞，还是“含金量”很高的山东省地理学科教学能手。她在一级教师8级的板凳上，刚呆了两年，今年3月就竞聘为高级教师。

职称竞聘的条件、方案、程序全部公开，过程也完全透明，托人情、找关系，没用。评不上找谁也没用，这就最大限度保护了优秀教师积极性。

改革捅破了职称的“天花板”，把原来彼此割裂的小学、初中、高中的教师职称全部贯通。小学教师可以和初中、高中的教师享有同样的职称待遇和晋升机会。潍坊市昌邑奎聚小学教师姜言邦，幸运地搭上了教师职称改革的“头班车”，成为全国第一位获得正高级教师职称的“小学教授”。

潍坊教育放权之举远不止于此。

他们把教育评价权也给放了。过去督学就是看材料，材料基本靠造假。哪里都不乏此类怪现状，哪里也不改。终于有第一个吃螃蟹的了。最近，潍坊市教育局果断改弦更张：只督政，不督学，督学交给专业的民办的第三方。这在全国，又是首创。

今后的优质课、教学能手之类的评比也照此办理。各地司空见惯的校长、名师靠上、劳民伤财为打造一堂“优质课”，不惜把常规的几十堂课变成应付课的现象，可能最早在潍坊销声匿迹。

原来确定的名目繁多的各类评优树先和达标项目，除涉及学校安全和政府投入改善办学条件的4项外，今年一律取消了。

“师资培训”权，也放了。放给了6家师资培训中心，培训对象自由选择培训机构，凭“培训券”向所在区、县教育局报销。在外地参加的师资培训活动，也由学校和老师自主选择。教育局不再下文件、分名额，包揽一切。

这么多的权力呼啦啦放出去，教育局直接靠行政手段管的事情越来越少了。放权的真正目的，是实现政府职能的转型，放了应该放的，才能干好应该干的。且看放权后的潍坊市教育局，当下在忙碌些什么——

制定“游戏规则”，监管办学行为。潍坊教育局建立了包括育人、安全、规范办学、财务管理、民主管理在内的一整套规章制度。按照这些规范办学，保障学生和家长的基本权益。

人人都在“项目”中。“项目管理”，也算是潍坊市教育局机关管理的首创。就是通过一定程序，把群众反映最强烈的热点难点问题，变成一个个攻关项目。每个科室都是相应项目的承担者和组织者。钱随事转，办公经费不是按人头，而是按项目分摊到各科室。

这些项目有验收，有评比，有过程展示。科室可以拿这笔钱聘请当地和外地的教育专家和其他相关方面的专家参与其中。几年下来，这些项目，有的成功，有的不甚成功，有的还在进行中。总的说来，都在推动着潍坊的教育改革。

2008年5月，潍坊市成立惠民服务中心，统筹区域内各级各类教育资源和社会资源，把“咨询投诉、社会培训、校企合作、社会培训、家庭教育、学生就业、出国留学”等8项惠民便民服务全部集中起来。通过电话、网络和面对面交流，部门工作与群众需求开始零距离对接。

只要社会需要，群众需要，教育惠民中心就当仁不让。举一个事例：学校和企业，经常在做谁也看不着谁的“游戏”，一方面，学校为毕业生就业煞费苦心；另一方面，用人单位为招不到高素质的人才而忧心如焚。潍坊教育惠民服务中心，像一座桥梁，把两者联系在一起。这里有涵盖66所大中专院校的毕业生信息库，和全市2000多家企业的用人信息。你只要轻轻点一下鼠标，页面上就会跳出你需要的信息。很多中小企业通过教育惠民中心很快找到了他们急需的人才。得其帮助成功就业的大中专毕业生已经超过了1.1万名。

毫无疑问，简政放权的过程，就是部门转型的过程。纵览潍坊教育的简政放权之举，校长职级、教师职称两项改革，解放了校长，解放了老师；我们在接下来的报道中还要重点介绍的中考改革，通过变一次考试为自主选择的多次考试、升学考试成绩由分数表达变成了等级表达，也把众多学生从分分必争的极端状态中解放出来了。

打赢了教改深水区的“三大战役”，潍坊的基础教育，终于开始像国家督学、潍坊素质教育的奠基者、市教育局前任局长、现北京十一学校校长李希贵孜孜以求的那样，可以“自由的呼吸”了。

越来越宽松的办学环境，名校、名校长、名师开始层出不穷，最终得益的还是学生和家长。潍坊成了远近闻名的宜学之地，尽管有户口和学籍等种种限制，各地到潍坊求学、借读的学生还是络绎不绝。仅一个昌乐二中，8000多在校生中，就有1/3的生源来自潍坊以外。

从2008年开始，省里对17市的社会治安、教育、医疗卫生等群众反映强烈的8大领域进行大规模满意度调查。调查结果显示：潍坊市民对教育的满意度一年比一年高，潍坊教育连续4年群众满意度都是最高。

无需罗列更多的材料和数据说明潍坊教育改革的效果。这个“连续4年群众满意度最高”的调查结果已经证明：确实是政府管得越少，学校办得越好!只有简政放权，才能放出人民满意的教育来。

（刊载于《大众日报》2012年12月19日，本报记者　刘同贵　赵洪杰 本报通讯员　秦继鹏）

 

逼出来的改革

——潍坊教改纪略之二

潍坊的教育改革，是逼出来的。谁逼的?是变化了的形势逼的，是领导者和教育工作者自己的良心和责任逼的。不是教育“倒退了”，而是各项事业发展太快了，教育跟不上形势，满足不了社会需要，显得落后了。人们的生活改善了，对孩子的成长、成才和未来的幸福关注得更多、心情更热切，对学校的要求也就更高了。这些，都给党委、政府和学校带来巨大的压力，同时也给教育改革提供了最好的契机。

这一点，坊子区的教育改革最能说明问题。

坊子是由三个区县的边缘合并而来的新区，资源禀赋差，经济基础薄弱。到2006年，潍坊的教育早已名声远扬，但是坊子区的教育却排名全市末位，成了“高地上的洼地”。这就怪不得坊子的学生，为什么放着身边的学校不上，纷纷跑到外地去读书了。不仅城里的孩子朝中心区走，乡下的孩子也朝周边的县市走。开始流失的是中学生，随着交通的便利，逐渐蔓延到小学生。因为学生流失太多，有的学校，派给老师的首要任务竟然是“拉生源”。具有讽刺意味的是，连“拉生源”的老师，也背地里将自己的孩子，送往主城区上学。有条件的自己买车接送孩子，没有条件的“拼车”或联合租车接送孩子。谁也没有想到，潍坊最早出现“校车”的地方，是坊子。

这让时任区委书记丁志伟坐立不安。他请来市教育局局长张国华，分析坊子教育落后原因，商讨治本之策。张国华建议：别的地方都在搞教育均衡，坊子的当务之急是建一所好学校，先打破现有低水平的教育均衡，才有出路。

好学校什么样?听说胜利油田有一所学校，办得有声有色。丁志伟和时任区长马清民喜出望外，立马带上五大班子成员和教育部门的负责人，一大早就启程赶到油田去听课。恭恭敬敬地听完几节课，一帮人热血沸腾。吃午饭的时候，他们就坐不住了，纷纷议论：我们坊子也该有这样的学校!我们坊子的孩子也应该进这样的学校，接受这样的教育!坊子建新校的事，一行人在返回的路上就拍板定案了。

要办一所好学校，首先得有一个好校长。求贤若渴的坊子区领导几顾茅庐，从外地请来一位办学思路很新、很有办法的校长高峰。高峰同意到坊子办学，但提出一个先决条件：学校怎么办，得我说了算!只要不违规，教育局和其他有关方面不得干涉!坊子区的领导毫不犹豫地一口答应。

新学校的校址，区里选择了一处荒废的职业学校。校舍改造资金没有门路，丁志伟找企业家商量，没想到一拍即合。热心教育、对企业发展也很有眼光的民营企业家、天同宏基房地产公司董事长卞学祥，为坊子这所新建学校一次投入600万元，后来又陆续投资，先后投入4000多万元。

学校的名字也有了，就叫北海双语学校。“北海”即“北溟”，寓意“鲲鹏腾飞的地方”，语出《庄子》。不料，又遇到了“产权屏障”。原先的校园，尽管荒废多年，满目疮痍，却是公有资产。既然是公有资产，民营企业掺和进来，哪能没有顾虑。把公有资产归到企业名下吧，又有公有资产流失之嫌。好端端的一档子事儿，就卡在了产权上。开学在即，新学校办“出生证”却一波三折。

关键时刻，丁志伟托人请教北京一位法学专家。法学专家一锤定音：学校这块资产，可以既不是政府的，也不是开发商的，干脆将资产放在学校名下，定性“社会公益资产”!翻开法学辞典，产权分为占有权、使用权、收益权、处置权4个层次。坊子的做法就是将前三项权利，悉数让给学校，政府只保留了一个最终处置权。万一学校有个三长两短，由政府临机处置，和投资方按虚拟的股份制析分校产。只要学校存续，这块资产就铁定了是社会公益资产。一个看似绕不过去的难题，就这样被一举突破。

纵观国内的学校，只有公办和民办两种产权形式。北海双语学校的“出生证”上虽然也是民办学校(因为现行政策框架中没有第三种形态之说)，实际上却打破了这种非公即私的“二元结构”，首创了第三种产权形态——“社会公益资产”。这无疑是办学体制和产权制度上的重大创新。

记者手里，有一份坊子区教育局和投资方——天同宏基公司签订的协议书，上面白纸黑字，规定得清清楚楚：北海双语学校实行董事会领导下的校长负责制。无论教育局还是投资方概不直接介入学校的日常管理；董事会管学校的重大事宜，如聘任和解聘校长、审查和批准学校的预决算等。学校日常的管理，一切由校长说了算!

这样的制度设计，使北海双语学校从她呱呱坠地的那一天起，就摆脱了权力的绝对控制，也摆脱了资本的绝对控制，校长有了天赋的高度的办学自主权!而这，正是眼下国内几乎所有公办学校和民办学校都缺失的。一个好制度，再加上一个早已被证明是办学有方的校长，注定了这所新学校的光明前景。

教育部门事无巨细辛辛苦苦“管”了几十年，坊子没“管”出一所好学校。攥在手里的“风筝线”一松，一所优质学校，马上风声水起!凭借机制优势，越办越好的北海双语学校声誉鹊起。第一年，只招了400多个孩子。第二年，招生就突破1000人。到了第三年，招生季节校长们全躲了，纷至沓来的学生和家长，学校招架不了了。

北海双语学校的成功，并没有打开丁志伟紧锁的眉头。他想到的是：坊子还有几十所大部分已经半死不活的公办学校，这些学校怎么办?

他再一次想到了高峰，想让高峰在改变坊子教育落后面貌上，办更大的事儿。他授权当时已经担任区教育局局长的刘伟，拉着高峰“视察”公办学校，一所一所学校看下来，看得高峰心急如焚。刘伟趁机提出：“高校长，把这些学校也交给你怎么样?要什么条件，你说!”

其实，高峰早就跃跃欲试了，他非常希望能把自己那一套办学理念和办学办法，嫁接到公办学校。几天后，他答应了，但照样提出了一个先决条件：“这些学校，让谁当校长，得我说了算!”

丁志伟把市教育局局长张国华和副局长徐友礼请来，把上海的教育专家李振村请来，把中国教育报的大牌记者时晓玲请来，几位资深专家七嘴八舌，借鉴上海浦东民办教育组织托管公办学校的经验，为坊子设计出一种崭新的优质教育资源扩展的实现形式——教育联盟，6所公办学校加入依托北海双语学校成立的幸福教育联盟，高峰当“盟主”。

联盟学校校长的产生，起初的流程是这样的：一个由教育专家、社会贤达、教师代表组成的专家委员会，推选出一批后备校长，由“盟主”高峰从后备校长中提名，最后由教育局聘任。一权三分，颠覆了公办学校校长由教育局考察、教育局任命的“老黄历”。

一时间，坊子有了4家教育联盟。除了高峰领衔成立的幸福教育联盟，还有潍坊四中校长韩忠玉挂帅的信心教育联盟，潍坊实验学校孙桂芳校长担纲的创新实践教育联盟。黄旗堡镇中学对聊城著名的“杜郎口教育”有感觉，坊子区就干脆把聊城的那位崔校长请来，让他在坊子成立了杜郎口教育联盟。四个联盟像长藤结瓜，联着全区20所中小学。

坊子区教育局和四大联盟的“盟主”签订契约，规定了双方各自的权利和义务。这些学校，从横向看，称之为联盟学校；从纵向看，与风靡美国的契约学校颇有异曲同工之妙。联盟学校内部实行统一的办学理念，资源共享。

放眼中国教育，公办学校管得死、统得严，远远超过了人们的想像。人事制度“铁板一块”；分配制度改革，甚至直到今天，仍然没有破题。有人说，“教育不是改革的最后一个堡垒，也是倒数第二个堡垒”。

坊子的教育，不变则已，要变，必须突破现有的“制度框架”。可是，在制度框架上进行突破，谈何容易!

拿坊子在联盟学校推行绩效工资这件事来说吧。这在其他行业早就不是新鲜事。没想到，在区里召开的专题会议上，有好几个部门持保留态度。因为按照有关规定，教师的工资必须一分不少地打到老师的工资卡上。从教师工资抽出一部分、财政拿一部分作绩效工资，与上述规定不符。

丁志伟说：“制度是人定的，只要对教育有利，除了宪法、法律不能改，其他的都可以改，出了问题我顶着!”

照理，学校坐落在哪个社区，就应当对所在社区的学生、学生家长和社区居民负责。这也是办人民满意教育的题中应有之义，国际通行，各国皆然。但在我们的公办学校，环顾周边，作为利益相关者的居民，却对社区内的学校一点“话语权”都没有。原因就在于，校长的权力不是社区居民赋予的，而是教育局赋予的。北京一位教育专家愤愤不平地说：学校，难道是为教育局而存在的吗?

有句话说得好，权力只对它的来源负责。只要校长的命运攥在教育局手里，校长就会继续看局长的脸色行事，对孩子、家长、社区居民负责，就很难落到实处。

为了改变这种局面，坊子的改革又进一步，把教育局聘任校长的权力让渡出来，交到社区居民手中，让利益相关者决定校长的聘任。这不仅仅是权力的转移，而是实现权力向它的本意回归。社区居民众多，那就萃集他们的精英，建立一个新型的社会组织，让他们代表学校所在社区的居民行使权力，聘任他们中意的校长。坊子创造性地把这个社会组织，称之为学校理事会。

第一个成立理事会的凤凰小学，理事会章程一口气列了9条。其中最关键的一条是：根据教育专家提名，聘任校长，监督学校的运行。这个学校的校长刘之华，是坊子区第一位不是教育局任命的校长。他是按照理事会章程，由学校所在的幸福教育联盟盟主高峰提名，由理事会成员票决后聘用的。刘之华说：“一看理事会票决那阵势，我就明白，今后我和学校的命运攥在谁的手中了。”

理事可不是谁想当就当的。理事的产生，有一种协商机制：先成立一个筹委会，协商出一个名单，名单的人选多于理事的人数，然后选举产生理事。凤凰小学的13名理事，就是从26名候选人中选出来的。

理事会有学校所在地的家长代表、教师代表、教育专家，也有街办主任、教育行政部门分管负责人、学校所在服务社区(村居)的党支部书记，还有区以上人大、政协委员和企业家等，一般为13或15人。理事长由理事会成员选举产生，原则上由街办主任担任。

学校的“顶头上司”由教育局变为理事会以后，学校出现了一些很有意思的事：

凤凰小学校园内的台阶矮得出奇，大人走在台阶上，感觉迈不开步。校长刘之华告诉记者，低年级的孩子步幅小，所以学校里的台阶，都改得不超过10厘米；

前宁小学用来呈现孩子写字、画画作品的展示栏，低得记者必须蹲下来，才能看清展示栏上的内容。校长刘剑锋解释说，再高了，低年级的孩子就看不见了；

所有联盟学校都有一个不成文的铁律：孩子优先。就连六一儿童节和教师节学校搞活动，区里领导来参加，也是学生坐前排，领导坐后排。

学校以孩子为中心，理事会以学校为中心。

记者脑海中有个挥之不去的感人镜头：今年，邓村小学召开理事会，主要议程进行完后，一位家长代表提出了一个让人意想不到的问题：因为学校条件差，青年老师没有宿舍，不好找对象。几位理事会成员一听，齐刷刷地站起来，拍着胸脯对校长说：“找不着对象怎么留得住老师?教师宿舍你尽管建，钱，我们凑!”

最让校长“提心吊胆”的事儿，莫过于暑假孩子的安全问题。邓村小学坐落在潍河之滨，灌渠纵横交错，水塘星罗棋布，加上今年雨水大，一时沟满河平。教育部门三令五申，学生出了安全问题要撤校长。但是校长就是有三头六臂，也顾不过来。

邓村小学的理事会和家长委员会联席会议一开，家长们都被动员起来了，学生安全，人人有责。学校覆盖的8个村，54处有安全隐患的地方，都拉起了条幅、设立了警示标志。学生上下学必由之路的一座桥上，也加上了护栏。

理事会“接盘”后，教育局从教育活动的微观层面退出，主要负责政策导向、规划布局、资格认证、监督管理等宏观层面。教育局长，由无所不管的“大校长”，变成了规则的制定者、平台的搭建者、资源的调配者。

公办学校实行理事会制度，这在全国无疑是首创。但是与中央精神是否一致，坊子一度也吃不准。他们的对策是，只做不说。今年9月10日，《人民日报》在显要位置发表权威人士的“重磅”文章，谈到“深入推进行政体制改革和事业单位改革”，一行醒目的文字跃入人们眼帘：“重在构建以理事会为中心，决策、执行、监督相互分离、相互制约的新模式”。这让3年前就开始“试水”理事会的坊子区惊喜莫名，大家像吃了定心丸!

仔细辨析，不难发现，坊子学校的理事会，已经具有了“决策、执行、监督相互分离、相互制约”的雏形。在理事会、学校、教育局这个“三角形”中，理事会是决策者；校长是执行者；教育局是监督者。这不就是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出的“政教分离、管办分离”吗?

学校办得好不好，评价是个“指挥棒”。有什么样的评价，就会有什么样的导向，就会产生什么样的教育。如果仅仅是把聘任校长的权力交给理事会，而学校的评价权仍攥在教育部门手中，学校还得对教育局唯命是从。潍坊市教育局副书记徐友礼对此有个很形象的比喻：评价主体不变，教育局左手放出去的权力，右手又拿了回来。

这一点，高峰校长就更看得明明白白了。所以，联盟学校成立之初，他就明确提出：联盟学校，不能让教育局评价。理由很简单：教育局作为主管部门，和学校有千丝万缕的联系，很难做到客观、公平。

教育局不评价学校，学校又不能自己评自己，那怎么办?让独立于教育局和学校的第三方，对学校进行评价!坊子区教育局以购买服务的方式，委托权威中介机构——潍坊市创新教育研究评估中心，对联盟学校进行测评。由这样的机构去评学校，就比较让人信服，效果大异于前。

黄旗堡中学校长赵振山，有创新精神，师生爱戴。可他一向不讨领导喜欢，因为他看准了的事情就办了，不唯上。但是，在中介机构组织的测评中，这位最受争议的校长所在的学校遥遥领先，名列全区初中第一。教育局完全尊重中介组织的测评意见，今年的教师节表彰大会上，一块重30克、价值两万元的金牌，挂在了赵振山的脖子上。坊子区教育局局长刘伟说：“以往我们评出的往往是听话的校长，这样评出来的才是真正的好校长!”

既然把第三方评价这尊“真佛”请来了，坊子索性将全区45所学校“一网打尽”，全部委托第三方评价。这样一来，非联盟学校，也为之一变，不再只围着教育局的指挥棒转了。

第三方评价，评出了百舸争流的局面。四大教育联盟以外的区实验学校，原先是区直学校的“老大”。后来，被后起之秀北海双语赶超。经过一番卧薪尝胆，今年实验学校异军突起，又夺回了第一。这下又轮到北海双语着急了。

第三方评价本身当下也在改革和完善中。坊子教育局与潍坊市创新教育研究评估中心积极沟通，采纳专家和学校的意见，对第三方评价的方法进行优化，一个常规评价加办学特色的评价方法已经出炉。

有意思的是，坊子区办学实行第三方评价后，教育局的各科室不但没有了评价学校的权力，而且反过来成了学校评价的对象。从2009年开始，坊子教育局一年组织一次校长评科长，16个科室的科长把科室一年来的工作情况制作成课件，面对校长述职，校长们当场无记名投票、打分，评出一二三等奖。校长评科长，促使政府机关转型，把学校当成自己的服务对象，而不是管制对象。

潍坊有名的教育专家、潍坊创新教育研究评估中心副主任武际成，这样形容坊子获得办学自主权的校长和老师的精神状态：“就像土改后农民分得田地一样!”

这句话深深地打动了潍坊市市长刘曙光。今年教师节，他哪里也不去，提出就去坊子看看教改后的老师。看完坊子的学校，和教师代表座谈时，他说：“有人把坊子称之为教育界‘小岗村’，我看名不虚传!”他表示要把坊子教育改革的基本经验推广到全市，而且不光教育领域，还要推广到其他领域。

在全国教育界都颇有名气的教育专家、潍坊教科院原副院长潘永庆，组织30多位专家对坊子的全部中小学无一例外地进行了为期3年的观察和评估后得出结论：坊子已经成为潍坊基础教育最具活力的地方、整体上校长办学理念和教师教学理念最先进的地方、城乡教育均衡化程度最高的地方!

应该再加一个“最”：坊子是潍坊市区群众对教育满意度最高的地方。2011年和2012年，潍坊市两度组织群众满意度调查，坊子教育的群众满意度都列全市四区之首。更具说服力的是，人们用脚为坊子的教育改革投了票。改革前，坊子区每年不在本地上学的孩子数以百计。改革的第三年，情况发生了逆转，由净流出变成了净流入。今年新学期开学后，区教育局统计，从外地净流入的学生超过了1100人。

本月15日，由21世纪教育研究院、腾讯公益慈善基金会等多家机构联合发起的第三届“地方教育制度创新奖”公益评选活动落下帷幕，简政放权、构建现代学校制度的坊子区，获得了地方教育制度创新特别奖。作为最高奖的特别奖全国只有3个，坊子区之外还有山西晋中市和湖北教育厅。因为“以放权为核心的政校关系改革将成为教育行政制度改革的主要方向”，坊子区排在了第一位。

先声夺人的坊子教育改革，改出了诸多个全国第一：全国第一家以社会公益资产管理的学校，全国第一批理事会管理的公办学校，全国第一个办学由第三方评价全覆盖的学区……更令人想不到的是，教改还催生出全国第一家进入国内资本市场的教育企业。

2011年4月27日，山东北海教育投资管理股份有限公司在天津股权交易所挂牌。天津股权交易所执行总裁钟冠华在接受记者采访时说：“这是全国第一家进入国内资本市场的教育企业，标志着中国资本市场扩展、延伸到基础教育领域，具有里程碑意义。”

中国的资本市场，从未给予基础教育以滋养。现在，“天交所”终于突破了资本市场的这一“天花板”，实现了资本市场与教育的第一次“链接”。这在中国教育史和资本市场发展的进程中，都是一件开风气之先的大事。

北海教育公司进入国内资本市场后，凭借资本市场的优势，开始面向全国复制他们在潍坊创造的以教育地产为龙头的新型投资模式：

先投巨资建设最好的学校，出高薪请最好的校长，新建学校也像前边说到的北海双语学校一样，校产以社会公益资产的形式存在，学校实行董事会领导下的校长负责制。优越的办学体制形成最优质的教育资源。然后用优质教育资源拉动周边新型城镇化建设。教育公司和学校没有产权关系，不靠学校本身赚钱，办学校本身还是赔钱的。他们分享的是优质学校带动下的新型城镇化中的那块红利。

民营资本投资办学，教育、企业双赢。2009年，全省房地产综合企业实力50强评选，北海教育投资的母公司天同宏基名列第9位。企业的社会责任一栏，满分是40分，天同宏基仅这一项，就拿下37分。2010年，全国房地产500强评选，天同宏基名列228名，这个位次在山东排前10。董事长卞学祥说：“论总体实力，比我强的企业还有不少，但论社会美誉度，我有优势，我是沾了好学校的光。”

（刊载于《大众日报》2012年12月20日，本报记者　刘同贵　赵洪杰　本报通讯员　秦继鹏）

 

“鱼”与“熊掌”

——潍坊教改纪略之三

素质教育不敢搞，说来说去怕高考。不少人眼里，素质教育和高考，就像鱼与熊掌，不可兼得。

今年潍坊高考在全省十连冠之后，迎来第十一个大丰收年。在考生比去年减少5000人的情况下，全市重点本科上线人数净增1000多，一本上线考生占全部考生的比例逼近25%!无论一本上线总人数，还是所占考生比例，潍坊都在全省遥遥领先。

教育部基础教育课程中心2010年对潍坊城乡310所中小学的3.4万名在校生抽测结果显示：与全国19个样本城市相比，潍坊的中小学生睡眠时间最多，作业时间最少，学习压力最轻。省教育厅委托山东社情民意调查中心进行的、历时两个月的大规模调查，今年6月20日发布调查结果，再一次印证了这样的事实：潍坊中小学生睡眠时间最多、作业时间最少。

省新华书店一组统计数字，也为此提供了一个佐证：人口大市潍坊新华书店系统，教辅资料销售额居然在全省17市地中连续四年最低。面对铺天盖地的教辅材料，潍坊的老师和学生可以说“不”了。

把这些事情联系起来看，人们会惊讶地发现：潍坊骄人的高考成绩，是在学生相对轻松和愉悦的状态下取得的。成绩好，负担少，这不恰恰是素质教育的题中要义吗?

了解潍坊素质教育的真谛，不能光看材料、听汇报，一头扎进课堂，才会看得明明白白，听得真真切切!

老师教的方式变了。一段开场白之后，老师就把时间交给学生，由学生根据“导学案”自主学习。如果把课堂比作一台戏，老师只是“导演”，主角、配角都是学生。老师不多讲，只在学生独立思考后点拨。

潍坊的课堂有个老师们耳熟能详的“三不讲”：学生已经会的不讲，学生自已能学会的不讲，讲了也不会的不讲。一位老师说得好，与其把课“教透”不如让学生“学透”。“满堂灌”“大水泡倒墙”的现象业已式微。

这是高密立新中学的一堂初中二年级的语文课。课文是冰心的《观舞记》。整堂课以“美”为经纬，但上课的张秀霞老师并不告诉学生美在什么地方，只放两段印度舞和杨丽萍孔雀舞的视频，让学生自己去琢磨。学生们一边讨论，一边比划舞蹈的动作，课堂气氛热烈。快下课了，似乎一直都在袖手旁观作壁上瞧的老师才画龙点睛：“生活中并不缺少美，而是缺少发现!”

这是语文课?还是舞蹈课?都不重要。关键是学生们该学的学到了，该记的记住了，而且印象深刻。

我们在潍坊高新区北海学校听过董梅老师一堂作文课，她让学生在颂扬母爱的歌声中书写关于母亲的记叙文，把学生们感动得一塌糊涂。这还愁文章写不好?送我们到学校顺便也旁听了董梅老师这堂课的司机小李说：别说孩子们，听着生动、感人的音乐，连我都有种想写作文的冲动。

齐鲁名师韩兴娥，教小学一年级的孩子识字，竟然从写同学的名字开始，“谁能写出身旁三个同学的名字，奖励一朵小红花!”“谁能写出第一个拼音是‘W’的同学的名字请举手”，结果，识字的速度快得惊人!两周教完一册教材，而且不布置任何作业，再上课她就领着孩子们阅读喜欢的经典作品了。她班上的孩子没有不喜欢作文的，每一个都是出口成章的“小秀才”。

学生学的方式变了。“自主、合作课堂”，在潍坊各中、小学“遍地开花”。过去是“要我学”，现在是“我要学”；过去是“封闭式”，现在是“开放式”，有的学生说，现在每上一堂课，都好像经历一次“探险”。

在新华中学，记者看到，学生上课处于“亢奋状态”，讨论问题像开锅，一说发言，齐刷刷竖起一片“手臂的森林”，后边的同学怕老师看不见，踮着脚尖举手。

昌乐二中的地理课，学到黄河治理，课堂上“刮”起一阵“头脑风暴”：有的学生认为，植树是防止水土流失的上策；有的学生认为，盲目植树会破坏水生态环境。一个孩子突发奇想，建议“可以修筑新河道，以免其决口”。有趣的是，课堂“擦”出的这朵“火花儿”，竟然与东营的黄河两路入海工程不谋而合。

课堂的格局也变了。过去“稻田插秧式”的座次安排，变成了今天的“拼盘式”“围坐式”。很多学校索性把讲台也拆了，便于老师走到学生中间，师生更平等、更随意地交流。北海双语学校的课桌，被设计成五彩缤纷的三角形，就像“大积木”，可以随心所欲拼成各种形状，孩子们甭提有多喜欢。

潍坊五中的教室，有三面黑板，一面用于老师精讲，另两面全部用于学生的展示，学生在黑板上写的字，大大超过老师的板书。问题刚刚写上黑板，马上就有人上去修改、补充、质疑，新观点、新见解层出不穷。

为什么要“减少教师的讲和学生的听，增加学生的说和做?”美国学者一项认知规律的研究成果表明：知识通过“阅读”能够掌握10%，通过“听”能够掌握20%，如果把所学过的知识“说”出来可以掌握70%，如果把所学知识是“做”出来的能够掌握90%。放着70%、90%不要，却偏偏去要那费力不讨好的10%，不是傻到家了吗?

学生在课堂上有了“话语权”，独立思考的孩子越来越多，质疑的声音开始出现。

潍坊一中张建新老师讲数学课，讲到硬币抛到空中落下来，有正面、反面两种情况。一个同学立即站起来质疑：那不一定!还可能有一种特殊的情况，就是硬币恰巧立起来。学生的独立思考，让老师刮目相看。

奎文区日向小学有一名学生历史书读得特别多。有一次，他拿着《上下五千年》找到语文老师孙莹霞：“老师，不对呀，课文里讲到甲午战争时，说的是中国海军，其实在那个时候中国还没有海军这个称呼，正确的说法应当叫‘水师’。”你不能不承认，孩子说得在理。

高密立新中学一个学生，发现了英文课本的一处错误，马上对英语老师王雪慧说：“老师，这书印错了。”王老师请教专家后，认定课本的确出错了。于是，学生们联名给出版社写了一封信，指出了书中的错误。学生连课本都敢质疑，这在过去是根本不敢想象的。

辩论在课堂蔚然成风。这比老师单纯讲授，给学生们的印象深刻多了。

昌乐二中有个“百家小讲坛”，学生讨论的问题大得惊人：中俄关系、中日关系、南海问题。为了在辩论中有理有据，学生们上网、跑图书馆、自主查阅各种资料，形成了各自的观点，辩论中一个个旁征博引，说得头头是道，争得面红耳赤。老师只在必要时说上那么一两句。一场场辩论，开阔了学生的视野，提高了分析问题的能力。学生在不知不觉中，掌握了历史、地理、政治等各种知识，拓宽了视野，发散了思维，提高了成绩。学生感叹：辩论让学习更有意思了!

高密立新中学历史老师王振邦说：每次上课前准备得再充分，也可能被学生问倒。一开始感觉到很没面子，后来发现问倒是很正常的，问不倒反而不正常，因为自己面对的学生今非昔比了。

在潍坊，除了国家课程，各学校因地制宜开发了大量的地方课程和校本课程。可供选择的课程越来越多，学生个性发展的空间就越来越大。

坊子区保存了大量的德日式建筑文化遗产，坊子的学生都上一门地方课：“坊子学”。对自己生活其中的“风情小镇”，孩子们兴趣盎然。

仅一个昌乐二中，就开设了“校园华尔兹”“揭秘火山群”“中外文化比较”等110门校本课。学生喜欢什么就选修什么。就连地处沂山脚下的临朐县海尔希望小学，都开设了“探索沂山的奥秘”“沂山的植被”“沂山麦秸画”等32门校本课程。

全市90%以上的中小学校开发校本课程达10门以上。

动漫走进了40多所学校的课堂，潍坊市为此被确定为全国5个动漫教材实验基地之一。

特别值得一提的是，由潍坊一中牵头，潍坊已经连续举办了两届中学生模拟联合国大会。2010年，潍坊参加北京蔚蓝国际中学生“模联”大会，斩获“最佳组织奖”。今年1月31日到2月3日，“爱梦”山东“模联”大赛在济南举行。由潍坊一中学生参与模拟的“中国代表”，就安理会关于叙利亚问题的草案投下“反对票”，会议结束两天后，中国就叙利亚问题草案在安理会投的也是反对票。

不断开阔视野，不断增强实践，对于自然和社会的亲近，对于尖端科技和高层国际组织的接触，都让潍坊的学生变得越来越有个性，综合素质越来越高。

潍坊的课改，引起了香港中学校长会的浓厚兴趣。他们在两年时间里，先后组织4批次中小学校长到潍坊考察交流，对学生自主学习、主动思考的状态惊叹不已。

潍坊的素质教育能有今天，关键是“牵”住了考试这个“牛鼻子”!素质教育乃大势所趋，为什么有人瞻前顾后，患得患失?关键是素质教育的“幕后”站着“中考”“高考”这“哼哈二将”。说白了，就是担心素质教育影响升学率，进而影响群众的“满意率”。

要将素质教育进行到底，考试制度非改不可!

高考市里说了不算，他们就从说了算的“中考”改起。怎么改?变一次考试，为学生自主选择参加两到三次考试，以最好一次的成绩作为录取依据；变测评分数为“ABCDE”五个等级；依据“过程性表现”和“标志性成果”进行综合素质评价，与语数外三个学科等值对待；改教育部门直接录取，为高中学校自主录取，教育部门只尽监督之责。

中考一改，把学生从对分数的极端追求中解放出来。原来每科第一名只有一个，现在15%的孩子是A，一半以上的孩子至少有一门课是A，孩子们再也不用为那一两分死拼硬搏，越来越多的学生找回了成长的自信和学习的快乐。

教育界有个普遍认可的“第十名现象”，就是说最有希望成才的，往往不是第一名，而是十名左右的学生。按照南方科技大学校长朱清时教授的说法：原生态的学生一般考试能得七八十分，要想得100分，需要再付出几倍的努力，这要浪费大量的时间。更可怕的是，在这种近乎残酷的竞争中，学生的兴趣和创造力被消磨殆尽。

过去按分数评价，排在十名左右的总不过五六个学生。现在一改等级评价，这个区间一下扩大到一二十名，成才概率倍增。

多元录取，是潍坊中考改革的又一大亮点。把分数录取“华山一条道”，变成了综合录取、特长录取、推荐录取等多条道，“独木桥”转眼变成了“立交桥”。

潍坊一中从2010年起，开出一块“试验田”：适当降低中考成绩，破格录取具有特殊才能的学生。33名剑走偏锋被称为“奇才、怪才、偏才”的学生，走进了过去他们根本不可能走进的绿树掩映的美丽校园。学校为这些学生配备了高水平的辅导老师，给予一定的“自由度”，使这些学生在上学期间就开始显山露水。一名叫刘经纬的特才生，喜欢化学，醉心发明创造。他的科技创新项目《硅基介孔微胶囊合成及其农药缓释研究》获得山东省青少年科技创新一等奖，并推荐参加全国决赛。另一名特才生晁暄喆，迷上了磁悬浮列车。高一的时候，他用线圈做了一个直流磁悬浮，但由于实验条件不具备，最后没有成功。辅导老师高灼泉一再鼓励他继续探索，建议他将这一想法适当变形。结果，晁暄喆发明了“电池使用时间延续装置”，在省里获得青少年科技创新三等奖。

中考的评判方式变了、录取方式变了，中考的一纸试卷也在变。以前的试题偏重学生的记忆能力，凭死记硬背“标准答案”就可以屡试不爽。现在呢，源于生活的、创新性的题目所占的比重一年比一年多。比如语文考试，现在写作通常占到60分，其基本形态是：给一段材料，根据材料写作文。材料不是书本上的，你就是把书本倒背如流，也拿不到好成绩。

潍坊市教科院副院长崔秀梅举了一道关于哥伦布的试题，说明现在中考出题和过去的大相径庭。要在过去对哥伦布的评价是有标准答案的，你只要一字不漏的背下来就可以得满分。现在怎么出题呢?让学生谈自己对哥伦布的看法。一名学生回答他喜欢哥伦布，因为他开拓了新大陆，让美洲步入文明时代。另一名学生说他讨厌哥伦布，因为他杀戮土著人，毁灭原生态美洲文化。答案截然相反的两名学生，都可以得高分。

中考的“压力弹簧”一松，孩子们有了“看星星的时间”，被分数压抑的兴趣、爱好、特长，开始苏醒，个性得到了张扬。音体美全面复兴，各种社团和兴趣小组如雨后春笋。

眼下潍坊市城区中小学每50人、农村每100人就拥有至少一个社团，全市中学生社团、义工团队达到8444个；91%的学校开设了体育节、艺术节、创新节、读书节、风筝节等活动课程。

这样一来，老师和学生就可以充分发展自己的兴趣爱好、培养自己的探究能力和创新能力了。

蕴藏在孩子身上的学习潜力，“火山一样爆发”——

以“三维识字法”闻名的寿光世纪学校，念完小学二年级，阅读所需要的2500个常用字基本能掌握，可谓“海量识字”；奎文区早春园小学，1—6年级的课内阅读量达到150万字，课内背诵量达到30万字。据说这只是潍坊小学的“平均值”，最多的学校，课内阅读量可以达到300万字以上，可谓“海量阅读”“海量背诵”。

“海量”里面有“推荐书目”，更多的是孩子们的“自选书目”。你不是喜欢看“课外书”吗?那就通过“推荐”的方式，堂而皇之地把“课外书”放在课内学习，让孩子们欢呼雀跃地在“书海”中遨游。

经过多位教育专家反复测算得出结论：潍坊中小学生的阅读量，是国家规定标准的10倍以上!关键还不在于这个10倍于国家标准的数量，关键是培养了学生浓厚的读书兴趣，养成了良好的读书习惯，这是影响学生一辈子的大事!

中国基础教育最大的弊端是什么?创新精神和动手能力不强。美国基础教育的“难度系数”并不高，但是这种“难度系数”不高的教育，却培养出一大批优秀的人才。这与美国重视创新教育和实践教育是分不开的。

2001年，潍坊市拿出上亿元，建立了全国第一所中小学科技创新教育实践基地。从此，每年市区有3万多名学生在这里接受一周的实习。潍坊市所属8个县(市)也建起了各自的实践基地，每年有10万多学生因此受益。在潍坊实验学校，记者看到，从机器人程序设计到生物试验，从航模制作到风筝扎制，应有尽有，一个学生因为亲手调出五颜六色的“鸡尾酒”，激动得红光满面。

潍坊市中小学生获得的小发明、小制作、小论文的奖项，每年都在20万件以上。在全国青少年科技创新大赛、中小学生电脑制作机器人比赛中，获奖总数连续8年位居全国地级市之首。

你看过2012年春晚的“机器人舞蹈”吗?这个很叫响的节目，就是高密一中斩获全国机器人大赛亚军的08级学生龙晓坤参与开发的。

今年高考前夕，诸城一中爆出两条“爆炸性新闻”：全校有26名学生，获得了30项国家专利，其中，高二学生金俊以“管流水发电装置”等发明独揽国家知识产权局的6项国家专利。全国同时拥有六项发明专利的中学生独此一人。

业内人士都知道年级离高考越近，素质教育越远，那么高中阶段还能搞素质教育吗?潍坊创立了一个“星级学校评估”机制，用评价来引导高中的素质教育。所谓“星级学校评估”，就是把“规范办学、课程设置、课程实施、教育质量和办学特色”五大指标，设置为“五颗星”，面向全市普通高中学校开展评估。

拿教育质量这颗星来说，潍坊教育局规定：学业水平考试和高考加在一起，权重只占30%。学生综合素质、干群关系、师生关系、教师幸福度、学生幸福度、家长满意度等指标占教育质量的70%。此举向高中学校发出了一个明白无误的信号：就高考抓高考，此路不通!以素质教育引领高考，才是正道。

潍坊七中，单纯论高考成绩不是最高的，但是这个学校在素质教育方面很“拔尖”。2011年，在潍坊首度“星级学校评估”中，潍坊七中过关斩将，一举成为全市五所“五星级学校”之一。而某县的一所高考“大校”，却连“三星级学校”也榜上无名。

有趣的是，坚持走“素质教育路线”的潍坊七中，今年高考上线人数，奇迹般地比去年翻了一番。谁说高中不能搞素质教育?

你再到“五星级学校”——昌乐二中去看看，那里的高效课堂之“火”，师生互动、生生互动之热烈，发言之踊跃，比初中有过而无不及。教育质量上去了，高考还在话下吗?今年高考前夕，记者在路上拦住几名高三学生采访，看到他们仍然蹦蹦跳跳，记者问，你们怎么一点都不紧张?学生回答：“我们都准备好了。”

潍坊的“星级学校评估”，不是硬性的，参加、不参加悉听尊便。但是参加的好处明摆着：评上五星级学校，可以跨地域招生；给予学校的教学成果奖比例大；五星级学校的校长可以评特级校长。

别的姑且不论，单单是跨地域招生，就让学校受益匪浅，因为藉此生源质量将大为改善。反过来说，评不上“星级学校”，学校、校长、老师利益都会受影响，至少校长评特级、高级，“没戏”。

这一招很绝：我不说你非得改、必须改，但是我把“五颗星”，挂在“天”上，并且告诉你，“摘”下来就有好处，看你“摘”不“摘”?“星级学校评估”，就这样成为潍坊高中素质教育的得力“抓手”。

潍坊教育部门，他们只管制定“游戏规则”，“星级学校评估”，委托给“第三方”——潍坊市创新教育评估中心去做。虽然整个评选过程不是尽善尽美，还会让人挑出这样那样的问题，但毋庸置疑的是，这比教育局直接评价学校要公平、公正得多!

所以，不管是评上的还是没有评上的，都没有话说。因为“星级学校评估”，是动态的，而不是静态的，三年一评。你这次没评上，下次还有机会。只要素质教育搞得好，早晚“五星”能摘到!

中考“变脸”了，高考也在变。明年省里新的高考改革方案规定，部分科目实行“一年多考”，减轻学生的高考压力。这与潍坊中考的“多次考试”不谋而合。与此同时，高考越来越偏重于能力。今年走出考场的学子普遍反映：靠死记硬背，根本拿不到高分!可见高考的“指挥棒”也在变。

鱼与熊掌不可兼得，是简单的二分法。很多时候我们误以为这二者是对立的，素质教育其实是高质量的学习成绩的有力支撑，好的考试成绩是素质教育这棵大树上的一个果子。真正的高分低能者寥寥无几，而低能高分者可以说根本不存在!

省教育厅厅长齐涛，是潍坊素质教育的坚定支持者。记者跟他探讨过素质教育和高考的关系。他说，从我们省的情况看，高考命题的改革已经远远大于面上的课改了。以素质教育为指向的课改，潍坊改得早、改得好，高考考得好是必然的。

络绎不绝到潍坊参观素质教育的各级教育官员，都是冲着课堂来的。他们回去照着推，不是推不动，就是南辕北辙。他们不知道潍坊教育局两任局长早就悟出的道理：应试教育都是一样的(题海战术、满堂灌)，素质教育各有各的不同。潍坊的素质教育不是教育局推出来的，而是通过一系列简政放权，为学校实施素质教育提供了宽松的环境，学校自己搞出来的!

（刊载于《大众日报》2012年12月21日，本报记者　刘同贵　赵洪杰　本报通讯员　秦继鹏）

 

改革不允许等待

——潍坊教改纪略之四

为了全面总结潍坊教改经验，记者在潍坊深入调查达数月之久，当我们沉下心来，伏案写这组报道的时候，潍坊教改中那些鲜活的人和事，化作一幅幅镜头，从四面八方奔涌而来。　

最先浮现在脑海的，是这样一个镜头：

课改之初，潍坊十中的21名不甘现状的老师，在时任校长崔秀梅带领下，神情庄重地在一份宣言书上，签下了自己的名字，承诺为了救救孩子，无论遭遇何等挫折，都要将课改进行到底!字里行间，那种改革的紧迫感和破釜沉舟的勇气，现在读来也让人怦然心动，不由得想起揭开中国改革序幕的安徽小岗村那18位按手印的农民!也不由得不让人想起舒婷的诗：为开拓心灵的处女地/走入禁区/也许/就在那里牺牲/留下歪歪斜斜的脚印/给后来者/签署通行证。

又一个画面跃入眼帘：

2004年，时任潍坊市教育局长李希贵与市委书记探讨教育改革，谈到把全市近千名校长，取消行政级别进行职级管理的可能性。话虽说出了口，但李希贵并没抱太大的希望。因为这意味着组织部门放弃上千名干部的选拔权力，能行吗?在有的地方，教育局长提出这样的问题，很可能被视为大逆不道，是向市委特别是组织部门的公然挑战，你得先掂量一下，此话一出口，恐怕你连这个局长也别想当了。

没想到当时的市委书记张传林不以为忤，反问了一句：为什么不行?很多地方的教育局长连想都不敢想的事情，在潍坊，书记、市长、组织部长“三驾马车”一碰头，敲定了。2004年9月，“校长职级制”改革方案，市委常委会一致通过。潍坊教改的“车轮”从此滚滚向前。

纵观潍坊的教育改革，没有一项是等有了上级的红头文件，有了所谓顶层设计，才去改的。潍坊的教育改革，都是原创!潍坊市教育局局长张国华有句掷地有声的话：“与其坐等红头文件，不如认准了先干起来再说，说不定就干成红头文件了!”他回首几年的教改历程，还真是这样，干着干着，干成了上级的红头文件。无论校长职级制，还是中考改革、教师职称改革，概莫如此。

这是潍坊十年教育改革的基本经验。

民办学校，前几年遭遇“生存危机”，不少地方政府无所作为，坐视不救，眼巴巴地看着民办学校，像秋风中的落叶，一片片凋零。潍坊，也曾经出现过这样的悲剧性事件——

曾几何时，潍坊现代学校作为山东省民办教育的一面旗帜，一度辉煌过，也令潍坊人骄傲过。可是，两年时间，学校竟兵败如山倒，老板抛下了所剩无几的学生逃之夭夭。学校退不了学费和集资，家长一气之下把学校砸了个稀里哗啦。

不是校长没本事，也不是老板不想办好学校，根本的问题是师资——跳不出、进不来的人事壁垒，给民办学校设下了无形的屏障。民办学校老的老、少的少，退休教师、刚毕业的青年教师成了他们的主力。

还有一所盛极一时的民校，曾经吸引了许多外地学子的潍坊英才学府，也不声不响地关闭了。教育部门跑去一调查，原来，是公办学校涨工资后，这所学校老师的收入仍然“原地踏步”，老师普遍缺乏安全感，好教师纷纷撤离，学校立马办不下去了。

同样是民办学校的高密康城中学，却是另一番景象：老师稳定，生源充足，一派生机。原来，高密采取了一项支持民办学校的特别措施：政府向这所民办学校派遣了公办老师，他们的工资一如既往地由财政发。没有了后顾之忧，老师们只管铆足了劲儿搞教学。

显而易见，最关乎民办学校死与生的，是老师特别是优秀教师的流失。那治本之策呢?民办公助。在现行体制下，民办公不助，民办无出路!怎么助?高密已经给出了答案，由财政给民办学校的老师发工资。但是此招一出，立刻招来不同意见。一个颇具代表性的看法是：这么一来，民办学校岂不成了“非驴非马”?关键时刻，潍坊的决策者不管那一套：是驴是马并不重要，只要老百姓的孩子有好学上，就可以大胆地办!

市里一声令下，去民办学校工作的公办老师，全部由财政发工资，编制身份、职称评聘、社会保险统统不变，享受和公办学校教师同样的“国民待遇”。一颗“定心丸”吃下去，教师队伍稳定了，蕴藏在民办学校内部的活力顿时迸发出来。

普惠制还带来一个意外之喜：民办学校的老师手里，也攥着一张“通用船票”，公办学校和民办学校之间教师流动的难题一举破解!过去，公办老师到民办学校叫“下海”，再想回去，那是“旧船票”难登“今日客船”?现在好了，教师身份的“柏林墙”轰然倒塌。教师既可以从公办向民办流动，也可以从民办向公办流动，教师资源盘活了!

潍坊用一根“工资杠杆”，巧妙地撬动了民办教育。在近几年全国各地民办学校普遍不景气的情况下，潍坊的民办学校，层出不穷。光义务教育阶段，全市民办学校就达到了48所。要知道，这些学校全都是优质教育资源。为老百姓增加了10万个优质学位。民办学校占到了全市在校生总数的10%。在基础教育阶段，这一比例，已经和美国的11%相当接近了。公办不择校，择校找民校，一部分想让孩子有好学上的家长，不再像过去那样“提着猪头找不到庙门”了。

我们从财政和教育部门搜集到一组数据：仅从2007年至今，潍坊市县两级财政用于支付民办学校的工资福利，满打满算是7.3个亿，但吸引的民间投资是多少?125.4亿!7.3亿的“引子”，引来超百亿的“面”。你说这个账划得来还是划不来?

事过几年，潍坊的这一做法也变成了上级的红头文件。2010年发布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，终于明确规定支持民办教育是各级政府责无旁贷的责任，要求各级政府引导社会资金多种形式进入教育领域。潍坊的做法完全符合《纲要》精神。他们早就找到了政府支持民办教育的具体实现方式。这就是：社会出资金，政府聘教师，收费保运转，部门抓监管。

为什么初中的孩子都去挤普通高中，不愿意上职业学校?除了观念问题，更重要的原因，是职业教育向上的通道没有打开。初中毕业的孩子，上了普通高中的话，他可以考普通高校，也可以考高职，上了普通高校，还可再考硕士、博士；而上了中等职业学校的孩子就只有华山一条路，只能上高职，上了高职就顶到“天花板”了。好多孩子本来是蛮喜欢读职业学校的，但是，你把上升的路封死了，他们还会选择职业学校吗?

职业教育决定着地方劳动力的素质，单纯就地方经济发展来说，职业学校的孩子比高考出去的孩子更重要!这是天大的事!职业教育的“天花板”，世界各国都打通了，为什么我们不能打通?但是，职业教育制度变革，权力在省以上，地方没有“话语权”。怎么办?

潍坊不轻言放弃。教育部要搞职业教育“省部共建”的消息，让他们看到了一线曙光。潍坊主动出击，多方协调，为了争取到一个“国家职业教育创新发展试验区”，2011年，光分管教育的副市长王桂英跑济南、去北京就不下20趟!功夫不负有心人。“国家职业教育创新发展试验区”，终于在今年全国“两会”期间，由教育部和省政府签署协议，在潍坊市联合建设。试验区试什么?就试打破职业教育的“天花板”!从明年开始，不光潍坊的孩子，别的地方的孩子选择潍坊的职业学校，也不必担心上进无门了。

按说，职业教育改革的权力在省，潍坊完全可以不急不慢地坐等职业教育的“天花板”自然“破裂”。但是，他们觉得成千上万的孩子等不起，翘首以待的家长等不起!

搞素质教育，考试制度非改不可。高考市里改不了，那就改中考。2004年，一份中考制度改革方案，放到市政府的案头上。市领导立即掂出了这份方案的分量，常务会经过慎重研究，一锤定音：就这么办!这就等于把“中考改革”的重大责任，扛在市政府的肩上。难怪一些外地教育官员参观潍坊教改后觉得学不来，潍坊的教改，绝不是教育局唱“独角戏”。正因为如此，最近省委组织部和省教育厅搞干部培训，邀请潍坊市委书记许立全去讲教育改革。参加培训的干部说，真没想到，一个市委书记，会对教育存在的问题和改革举措条分缕析得那么透彻，讲起来头头是道。

中央《关于教育体制改革的决定》和《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，说得清清楚楚，明明白白：“基础教育以地方为主，实行分级管理。”

对于地方为主，潍坊三届书记、市长都是这样理解的：上级已经赋予了地方政府基础教育改革的权力。地方政府就是改革的第一责任人，完全可以有所作为，根据本地的实际，自主决定改什么，怎么改。

吊诡的是，改革的权力明明攥在自己的手里，一些地方却骑着驴找驴，坐等上头的红头文件，不敢越雷池一步。潍坊所作的一切，不过是运用了地方本来就应当运用的权力而已!这是勇于负责任的表现。

在潍坊，每当教育改革进入关键时期，人们经常从各级领导的嘴里听到这样一句话：“大胆地改，出了事我负责!”书记、市长对教育局长这样说，局长对校长这样说，校长对老师这样说。正是有了这种可贵的担当，在潍坊，不管哪一个层面，市里，区县，也不管是教育部门，还是学校，全市上上下下不等不靠，遇到什么问题解决什么问题，哪个环节阻碍教育发展，就改革哪个环节。

流水不腐，户枢不蠹，这个道理谁都懂。但是，由于编制和体制的限制，公办学校之间，教师流动的渠道一直不畅通。一个老师在一个学校呆得不舒服，要么和校长合不来，要么和同事合不来，才不能尽其用，想挪挪学校，难。长此以往，不职业倦怠才怪呢!

奎文区教育局长刘永平认为，人才流动，是事关教师积极性的大事，不能等。他们在全市率先放开了教师自由流动，只要老师想调入的学校有岗位，又同意接收，悉听尊便。教育局“局外中立”。新政一出，过去司空见惯的老师托关系跑门子调动的情况，没了。光是今年一年，奎文区通过这种方式流动的老师，就达到了29人。

一项改革一旦启动了，配套的改革必须梯次跟进。过去，老师的编制，必须一一对应，划分到具体学校，教师要流动，编制成了“绊马索”。奎文区索性对学校实行“模糊编制”，教育局只管总量控制。

改革永无止境，昨天的改革成果，也许今天就成为改革的对象。拿督导制度来说，本来是潍坊教育改革的得意之作，特别是潍坊选择在一年一度的全市“两会”期间，在媒体上把各县区落实各项教育政策的情况公之于众，更是在全国无出其右者。但是，这项潍坊引以自豪的改革举措，逐渐暴露出一些问题。

教育督导分为督政和督学两部分内容。督政对着政府，督学对的是学校。督政没有大问题，问题出在督学身上。比如，要求老师每周必须和学生谈两次话，而且必须“记录在案”。老师和孩子的谈话是随时随地进行的，有时是在操场上，有时是在路上，要想把每次谈话的内容都记下来，一是做不到，二是没必要。可市里的督学大纲就是这么要求的。

结果，老师们被逼着造假材料应付督查。有一所学校，仅一个德育处，一年之中“造”的材料，就装满了整整151个档案盒，其中大部分是假造的。搞得老师连备课的时间都没了。更有甚者，有的女老师竟然因为夜以继日地被逼着造假材料晕倒在地。问题暴露出来了。改不改?此时市里关于教育督导的文件已经布置下去了，覆水难收。有人猜测，要改也只能等到来年了。

解铃还须系铃人。关键时刻，市教育局果断踩“刹车”：今年只督政不督学。

这等于市教育局自己打自己一记响亮的耳光。在局长张国华看来，即使是自己的得意之作，出了问题就改正，一天也不能等!在老师们面前，在孩子们面前，教育局的面子算什么?局长的面子算什么?

有的地方是千方百计寻找等靠的理由、不改革的理由，潍坊是千方百计寻找不等不靠的理由、改革的理由。他们最拿手的是争取国家和省里有关教育改革的“金字招牌”。当下潍坊光是国家级的就有6块：“全国基础课程改革实验区”“全国中考改革实验市”“全国地市级教育改革实验区”“全国探索中小学校长职级制、深化中小学教师职称改革试点市”。

这些改革的“金字招牌”，有的是潍坊向上争取的，有的是上面认为潍坊堪当此任，主动授予的。有了“金字招牌”，就有了改革的理由。领导就可以大会小会的讲了：别的地方不改，我们得改，我们是国家的教育改革实验区，就得吃第一口螃蟹!“金字招牌”也是“挡箭牌”，凭此可以挡住从四面八方射来的非议之箭，抢抓机遇，理直气壮地搞改革。

在潍坊这块“教育的高地”上，汇聚了一群不等待的改革者，他们当中，既有“不计个人得失，不计后果”，有胆有识的决策者，也有一批有国际视野，有教育情怀，有变革激情的专家和老师。世界教育发展的大趋势，他们看得清清楚楚，深知改革是教育发展的必由之路，早改早主动，晚改要被动。

潍坊的教育改革改到今天这份上，最近两任教育局长功不可没。前任局长李希贵是公认的当代教育家。现任局长张国华也是勇于改革的专家型局长。与他们谈教育改革，一谈就谈到根儿上去了。

李希贵主要在学校层面上深入开拓，他5年前接手北京著名的十一学校后，把学校搞成全国学校内部改革的龙头(首先是潍坊校长和老师的培训基地)；张国华在教育行政管理上一再突破。一所学校，一个区域，论改革，试看天下谁堪比?以致外地参观者有了“十一归来不看校，潍坊归来不看教”之叹。潍坊的校长和老师说起两任局长，更是充满了自豪感。有李希贵业务上引领，又有张国华给他们创造得天独厚的宽松环境，潍坊教改的好戏，还在后头。

潍坊的教育改革，为什么坊子区一马当先?问坊子的校长，问坊子的老师，回答几乎异口同声：“一把手”抓教育改革。教育改革涉及到人事、分配、管理、投入和评价制度等多个方面，哪一步离开了“一把手”一手抓，肯定就改不动；一把手没有勇气，肯定就改不了；“一把手”光有勇气没有智慧，肯定就改不好。

继坊子区之后，教改也成了潍城区的“一把手工程”。潍城区委书记王兆辉要来坊子区的教改材料看了又看，琢磨透了以后，找来区教育局长扈文江：“坊子都摸着石头过河了，我们还等什么?”他当场拍板：新建两所学校，建成后和坊子的北海双语学校那样，按社会公益资产实行董事会管理。这让全区教育工作者欢欣鼓舞。大家知道，潍城是潍坊城区之母，文化积淀深，教育基础好，教育改革的“红利”不可估量!

坊子教育靠改革异军突起，毗邻的高新区首当其冲。坊子净流入的学生，不少就来自高新区。高新区人均财力是坊子的好几倍啊!可见没有钱是办不好教育的，光有钱不改革也是办不好教育的!但是历来是有钱的地方往往不思改革。这种情况在田元训当上高新区教育局局长后为之一变。他上任才一年，不等上头有什么话，就不动声色地做了一件大事：教研室转型。他把教研员都放到学校去，当副校长的当副校长，上课的上课。不让教研室没事找事下文件搞活动干扰学校，学校非请勿进。校长和教研员让他撵着外出考察学习。另一个因人而设的科室也让他解散了，人员充实到学校。他还有一件心事：把高新区的老师由单位人变成系统人。他做的这一切，都是为了一个目标：让经济的高新区也成为教育的“高新区”，高新区的孩子有最好的学校上!

正是这样一些人聚合成潍坊教育改革的正能量，营造了潍坊教育改革的大环境。就是这种弥足珍贵的大环境，吸引了天下有志之士纷纷加盟。不少人千里迢迢，来到潍坊，践行自己的教育理想。北京有位叫金琰的教育专家，索性把自己的家搬到了潍坊。通过各种方式参与潍坊教改的外地教育专家，如今超过了500人。这是潍坊教改最大的资本。

正因为汇聚了这么多专家的集体智慧，潍坊的改革，方案周密，操作得当，风险为零。中考改革够大了吧，市里早就作好了应对准备，结果呢，也是风起而波澜不惊，连一个投诉电话、一封投诉信也没有。可见中国的家长，早就不是改革开放初期的家长，他们接受新的教育理念，有时比老师来得还快，不改不满意，越改越满意!潍坊连年上升的群众对教育的满意度，就是证明。

昔日的国有企业改革，曾经出现过“下岗职工”，让不少人心有余悸。潍坊的教育改革就不同了，尽管涉及了人事制度、分配制度、管理制度等多项改革，但即使在改革最激进、最彻底的坊子区，也没有一位老师下岗。不仅如此，因为多了一块“绩效工资”，老师的平均收入，比改革之前还有所增加。

在潍坊沉潜日久，记者发现了一个秘密：潍坊先行先试搞教改出了名，潍坊教育局的头头脑脑，经常应邀到省里和教育部参与各种改革文件的起草，上级教育部门颁发的一些文件，其中也不乏潍坊的印记。教育部对潍坊教改经验情有独钟，仅今年以来就为推广潍坊教改经验，向全国发了4个通报。其中一个，中共中央政治局委员、国务委员刘延东还作了重要批示。

潍坊教育还有两件大事：一是省委常委、常务副省长孙伟专程来潍坊3天，考察潍坊的教育改革。他一头扎进课堂听课，参观职业学校的实习现场，和老师们面对面交流。省教育厅的同志说，这次调研潍坊教育综合改革，是为起草省里关于教育改革的“红头文件”作准备；二是全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪担任院长的中国教育政策研究院同潍坊市签订了长期合作协议，眼下正由全国人大常委、研究院执行副院长庞丽娟具体负责深度介入潍坊教改，并推动潍坊教改的基本经验上升到国家制度层面。

潍坊教改是成功的。潍坊教改还在进行中。来潍坊看教改的人越来越多了。潍坊市教育局最近出了一本回顾十年教改的小册子，小册子的扉页上引用了德国诗人策兰的诗，来表达他们对教改的态度和心情：

是石头愿意开花的时候了，

因骚动而不安分的心跳。

是那个时刻应该到来的时候了，

是时候了。

春天来了，

树木飞向它们的鸟……

（刊载于《大众日报》2012年12月22日，本报记者　刘同贵　赵洪杰　本报通讯员　秦继鹏）

 

泰安市教育局

关于进一步加强中小学教学工作的意见

   为全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，认真实施“幸福教育工程”和“素质教育质量效益双高工程”，促进我市中小学教育内涵发展，现就进一步加强中小学教学工作提出如下意见。

   一、要充分认识加强中小学教学工作的意义

    实施新课程以来，我市中小学教学改革工作取得了显著成绩。课程、教学观念发生深刻变化，新的教学管理体系逐步建立，课程资源建设取得显著成绩，课程实施水平不断提高；人才培养模式发生较大改变，教学过程生动活泼，教学方式灵活多样，教学与社会生活、学生实际的联系更加紧密，学生学习的积极性、主动性逐步提高，社会责任感、创新精神和实践能力明显加强。

    当前，中小学改革发展面临新形势、新任务，迫切要求我们进一步深化教学改革，在肯定成绩的同时，应当充分地看到，部分地区和学校的课程开设尚未达到基本要求，课程管理有待进一步规范；学生课业负担需要进一步减轻，日常教学仍然偏重机械训练和知识灌输，幼儿园教学存在小学化倾向；城乡学校和不同学段之间的教学质量存在较大差异；以教学工作为中心的支持、服务和保障体系仍需进一步完善。

    教学是中小学的中心工作。全市中小学工作者必须充分认识到，加强和改进教学工作，直接关系到“培养什么人、怎样培养人”这个核心问题。中小学要转向内涵发展、实现从有学上到上好学的转变，就是要通过教学改革，进一步优化教学过程，有效改进学生学习，切实提高教育质量；课程改革要从全面推进转向全面深化，就是要把改革重点集中到教学工作上；在规范办学行为以后，要提高中小学、幼儿园的教育质量，就是要改变加班加点、随意增加学生负担的习惯和做法，改革行为方式、提高教学效益。面对新形势、新任务、新挑战，教育管理人员和广大教师必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚定不移地深化教学改革。

   二、要进一步转变教育教学观念

    坚持树立以人为本的科学发展观。要面向全体学生，关注每一个学生的成长，尊重每一个学生的个性特点，通过改善教学过程，为学生的个性化学习和素质提高提供多样化的环境和机遇，促进教育公平。

    坚持树立终身发展的教育观。要从中小学的性质出发，尊重学生的年龄特征和成长规律，保护儿童、青少年的好奇心和求知欲，把教学过程变成学生热爱学习、幸福成长的过程。

    坚持树立正确的教学质量观。要从时代发展的要求出发，克服片面追求升学率的倾向。注重基础知识、基本技能的教学，注重基本能力的养成，注重学习的过程与方法，让学生学会学习，学会探究，在积极主动的学习中发展自己的创新精神和实践能力，发展自己的情感、态度、价值观。

三、强化质量目标，实施分层动态管理，全面提升高中教学质量。

坚持以教学为中心、以质量为核心的思想不动摇，继续推行“严细实恒”的教学常规管理，进一步完善质量目标管理办法和学校评估奖励措施，拓清各校高一前500名、5000名和20000名的入学底数，坚持每学期一次质量对比，强化过程监控与评价，坚持以质量论英雄。

认真落实一抓、二防、三综合的教学策略，即，高一狠抓基础，培养学生良好的行为习惯和学习习惯；高二防止分化，重点做好保优拔尖、边缘生转化、特长生培养等工作；高三强化综合，强化运用知识解决实际问题能力的训练，全面巩固提高。加大文科类教学改革力度，提升综合学科教学效益。

继续完善高中学校分层次管理的机制，对不同层次学校实行动态管理，一层次学校要加大对优秀生、尖子生的培养力度，认真实施“695”策略，把“695”分解到每个学科，实行学科调控；二层次学校要强化保优、推边、促转化工作；三层次学校要办出鲜明的特色。形成分层分类管理，协调发展，全面提升的新格局。泰安一中要努力探索旗帜学校应承担的责任与使命的实现途径，要深入剖析英雄山中学质量效益双高工程成功典范的有效做法。

充分发挥好泰安市高中学校推进高效课堂学校联盟组织的团队合力，全面提升高效课堂建设实效，探索实际、实用、实效的高效课堂模式，深入研究、新授课、习题训练课、复习课、讲评课“四课型”课堂教学模式，促进教学效益的全面提升。

认真做好高三复习阶段习题的精选精练工作，注意复习的阶段性，一轮复习以中低挡题目和基本经典题型为主体；二轮复习要以知识体系构建为统领，以主干知识为重点；三轮复习要以综合性套题为重点。重要内容反复练，疑难问题着重练，易错问题突出练，易混问题对比练。向规范要分数，形成规范的意识、要求和习惯，加强教学、训练和考试的规范化，逐步提高学生的解题速度、规范程度和准确程度。

认真加强考试研究，关注新高考的新趋势、新变化和新要求，通过多种途径广泛收集高考信息，把握好备考的方向，将考试大纲要求“渗透在备课上，体现在课堂上，落实在训练上。”测试后采取菜单式讲评，按照双向细目表进行试题的讲评工作。

市县两级教研室要加强教学质量跟踪检查、评估与调控，督促学校管理部门抓好质量目标落实。借鉴肥城教研室联合各高中学校分学科定期定主题集体教研活动。

四、初中学校要全面深化课程改革和课堂改革，做面向全体学生，促进学生全面发展的表率。

初中是基础教育的关键一环，在教育发展中起着承上启下的重要作用，在学生的终生发展上也有着举足轻重的作用，必须给予高度重视。

我市的每所初中学校完全具有全面落实课程改革要求的条件，要严格执行课程方案，开齐开足全部课程，坚决维护课程方案的严肃性。要完整把握课程标准，从不同学科的特点出发，加强理科实验教学，重视阅读习惯的养成，促进学生多方面能力的发展。要从课外学习和课内学习的不同特点出发，改革学生作业的内容和完成作业的方式，拓展学生的学习空间，为学生提供更多体验、操作、实践的机会，加强课堂与社会、生活的联系，丰富学生的个性。

改革教学过程，实现教学方式多样化。要建立民主平等的师生关系，提倡学与思结合，动手与动脑结合，自主学习与合作学习、探究学习结合，鼓励独立思考、主动学习，引导学生学会学习，努力转变行为方式。要加强不同学科教学之间的沟通和交流，改变各自为战的传统教学文化，鼓励不同学科教师之间相互配合，形成新型的教学共同体。

加强现代测量理论与技术的应用，改进学科考试评价方式。坚持以课程标准为依据、以能力考核为导向，逐步增加对学生动手操作能力、实践探究能力、创新思维能力的考查和评估。深入推进综合素质评价改革，坚持树立评价促进发展的观念，不断完善中小学生综合素质评价的办法，指导学校科学地开展综合素质评价，促进学生健康成长。不断完善学业水平考试制度，学业水平考试既有利于学生学业过关，更有利于进一步发展提高的需要，进一步完善两种功能的整合，按照课程标准要求，强化教学的深度和广度要求，强化初高中衔接，更好地发挥对教学的引导与调控功能。

进一步强化初高中教学衔接，初中、高中是差别明显的两个学段，高中阶段课程标准要求高，学习内容数量多、难度大、综合性强，学习方法更自主、多样和灵活，学习结果要求得优秀成绩、进入高等院校。而现行的初高中教材，因为较少考虑两个学段的系统性和整体性，在知识、能力、方法的设计上各自独立，没有很好地衔接起来，出现了许多的疏漏或缺失。不少学生一进高中就产生诸多不适应，甚至有些在初中阶段成绩好的学生也产生许多的迷惘和困惑，导致学习成绩下滑。初中学校要合理安排教学进度，切实解决初中过早进入复习阶段的问题，主动做好初高中衔接内容的教学工作。

五、注重行为、习惯、兴趣养成，加大农村小规模小学办学水平提升力度，努力促进小学教育均衡协调发展。

要重视学生行为习惯的养成教育，制定养成教育细则，分年龄段明确养成目标要求，内容细化到学生学习生活的每一个细节，要求全体教师把细则落实到教育教学的每一个环节。要加大养成教育的宣传力度，充分利用多种渠道宣传养成教育的内容和意义。要加强对养成教育的监督检查，把培养学生的行为习惯、学习方法、兴趣特长等作为教育教学评价的重要内容，依据《课程标准》研制详细的各学科教学标准，增强教学的趣味性，注重学习方法指导，加强思维训练和良好学习习惯养成，进一步强化考查学科的教学管理和综合能力检测力度，促进各学校特别是农村地区学校开全课程、开足课时，重视地方课程和校本课程开设，引导和培养学生业余时间“玩”的方式方法和能力，注重特色特长培养。

加强品德课教学改革力度，发挥好思想道德教育的主渠道、主阵地作用，在师资培养培训、教研活动、学习交流、资源建设等方面大力支持，广大品德课教师要大胆探索、锐意改革，努力把品德课上成活力课堂、效率课堂和最受学生欢迎的课。

认真抓好教研组团队建设和班级文化建设，落实集体备课，突出抓好单元集体备课，使广大教师能够依据学科课程标准，恰当地选择课堂教学模式。通过形式多样的教研活动，整体提升教师素质，提高教师的执教能力。加强对学生学习方法的引导，提高学生的学习兴趣，把“培养兴趣、发展特长”作为促进学生幸福成长，促使学校内涵发展的重要抓手，努力搭建平台，开设特色课程，开展特色活动，为学生的发展创造适合的环境和氛围。使学生掌握学习的方法规律，养成良好学习习惯，为终生学习奠定良好的基础。

农村小规模学校与城区小学的主要差距在于课程开设的全面与否以及活动数量与质量，教学质量是一个残缺不全的低水平质量。要改变知识本位的思维方式，增强质量意识，通过教学示范校、学科基地建设，加强教学规范化管理；通过联片教研活动、教研人员联系农村学校制度，打牢常规教学基础；通过加大校长、教导主任和骨干教师培训，全面提升干部管理水平和教师的业务素养；通过音、体、美、综合实践教师跨校上课，实现教师从教多门学科向一门学科过渡，努力培养学生的动手、动脑、想象、思维、组织、协作、审美、创造等多方面的能力；通过增加活动数量与质量，全面提升课程开设质量和学生的综合素质水平。要关注学生全面发展、教师专业发展、学校特色发展，促进学生、教师、学校健康教育和谐发展。

六、加强统一管理，突出工作重点，确保幼儿教育健康发展。

幼儿教育是为终生教育奠基的事业，对儿童的后继学习和终身发展至关重要。

要认真学习贯彻《幼儿园教育指导纲要》。根据《纲要》规定，目前幼儿园的教学包括五大领域即健康、语言、社会、科学、艺术。因此，孩子在幼儿园的学习应该放在以下方面进行： 锻炼生活能力。学会生存就是让孩子掌握独立生活能力、安全常识，以及各种动作要领。比如中班的小朋友要学会的生活能力有：会穿脱、折叠衣服，折叠被褥，会系鞋带，会用筷子，会分发整理餐具，收拾桌子，会刷牙，养成饭前便后洗手的好习惯。 培育学习兴趣。幼儿能自己探索、发现周围的事物进行学习，对周围事物感兴趣，那么对他今后的学习十分有益。而幼儿园各个领域开展的教学活动，都注重儿童能力的开发。比如科学领域的能力有感觉、观察能力，概括分类、数量、形状、时空等数学概念……应该重视幼儿亲自参与活动，通过不断体验、经历，学习知识技能，养成良好的学习习惯和学习兴趣，以及注意力、记忆力、想象力及创造力的开发。养成良好习惯。幼儿园的教育目的是为幼儿全面发展奠定基础，而行为习惯是从小养成的，习惯包括卫生习惯、行为习惯，学习初步的社会规则。因此幼儿园的活动里都包含了怎样培养他们的社会交往能力、品德行为方式和对情感、情绪的把握、与朋友友好相处等的内容。

抓好园长队伍素质提升，要下大力气配备好、培训好、管理好园长，要特别重视农村幼儿园园长的素质提升工作。抓好师资队伍建设，落实队伍建设的各项政策规定，加大公办编制幼儿教师补充速度，落实现有教师的工资及各种保险，力所能及的提供培训、业务比赛、交流学习等机会，专门开展农村幼儿园教师业务比武、课程建设、活动设计等活动，把农村幼儿教师成长发展作为头等大事抓在手上。

要抓好课程建设，按照《幼儿园教育指导纲要》精神，加大园本课程开发建设工作，以教育教学重点内容为主题或专题，以活动为载体，以反复训练为主要形式，强化行为习惯的养成教育，走教学专题化、游戏化的路子，建立以园为本、区域交流合作、百花齐放的教学格局。

采取“五不准、四探索、三加强”措施，坚决扭转小学化倾向。不准搬用小学教材，不准教珠心算、不准书写拼音和汉字、不准书写英语子母及单词，不准布置计算、写字、拼音、英语等方面的书面家庭作业；探索一园一品的教学安排，探索在健康、语言、社会、科学、艺术五大领域全面实施游戏化教学，探索对文明用语、守时、诚信、合作互助、独立担当、交通规则、基础安全知识等方面内容的行为训练，探索联片教研提升区域教学水平；加强对遵循幼儿教学规律社会宣传力度，加强对家长的教育培训与沟通，加强幼儿教学的评价与业务引领。

    七、切实加强对教学工作的领导

    切实加强领导和组织保障。各级教育行政部门要把推进教学改革摆在突出位置，加强组织领导，针对突出问题，制定深化教学改革的政策措施。要切实保障教学改革的经费投入，把教学改革的推进纳入教育部门和学校的经常性预算。要坚持正确的舆论导向，对在教学改革方面取得突出成绩的地方、学校和教师进行必要的表彰奖励，营造浓厚的教学改革氛围。

    切实重视队伍建设。鼓励广大教师专注教学，投身教改。要根据实施新课程的要求，在配齐配足教师的基础上，优化教师结构，重点解决好技术、艺术和综合实践活动等课程的教师配置等问题，特别是农村学校教师结构性缺编问题。

    切实重视幼儿园、小学、初中、高中之间教学质量的不均衡现象。要加强对幼儿教育质量的监管，对民办幼儿园在教学设施设备和教师培训投入等方面，加强规范和督查；在经费投入、师资质量、日常培训等方面制定针对性的政策。初中、高中新生的教学起点要摸清，加强过程性监管，实施发展性和终结性评价相结合，促进教学质量全面提升。

切实高度重视工作方式转变。要落实市教育局提出的“五个服务”要求，行政管理人员要深入基层，深入学校，深入课堂，认真了解学校教育、课堂教学的实际情况，及时解决地方和学校在教学改革中遇到的实际问题和困难，把教学改革成效作为评价地方教育行政部门和学校工作的重要指标。

提高教育教学质量是基础教育发展的永恒主题，校长是学校教学质量的第一责任人。各单位、各学校要按照本意见要求，解放思想，转变观念，探索创新，真抓实干，努力建设幸福学校，全面提高教育教学质量，办人民群众满意的教育。

                             泰安市教育局

                      二○一二年九月

 

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