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专刊08

2016年01月11日 10:44:47 访问量:1004

教研专刊08

目录

 

新泰二中2011年寒假教职工集体学习方案………………1

 

关于认真组织好寒假教职工集体学习等问题的通知………5

 

国家中长期教育改革和发展规划纲要(节选)………………10

 

山东省中长期教育改革和发展规划纲要(节选)…………23

 

治校方略

教育教学是立校之本,科学研究是强校之本,依法办学是治校之本。

 

 

 

 

 

 

新泰二中2011年寒假教职工集体学习方案

 

根据《山东省教育厅关于2011年中小学假期时间安排等工作的通知》和新泰市教育局《关于认真组织好寒假教职工集体学习等问题的通知要求学校研究决定,我校制定如下学习方案:

一、学习内容

教育政策法规、理论

1《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》

2《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》

3泰安教研室普通高中学科教学工作指导意见

4新泰市教研室《高中各学科教案模板》

集体观摩研讨

1《课题申报流程》

2Powerpoint制作》

3各学科省优质课一等奖录像。

集体备课、个人备课

1各年级各科20102011学年度第二学期的学期备课;

2各年级各科前两个单元的单元备课;

3新学期开学后前两周的全部课时备课。

(四)专项竞赛

1、优秀课件评选

2、优秀电子教案评选

二、领导机构

1、领导小组

组长:刘宝林

副组长:冯德文  赵业林  段有刚  常洲

成员:杨涛  陈曦  宁廷伟  翟永  王传龙  薛宝磊  古智清

2、工作小组

负责人:段有刚  常洲  古智清

成员分工:

语文:刘怀民                            数学:陈                              英语:薛宝磊

物理:宁廷伟                            化学:杨                              生物:翟 

政史地:金衍宝                            音体美技术:董明  倪庆良

组织形式

1集中学习时间:上午8001130;下午130500

2实行领导包保责任制。

3各学科教研组长准备各学科优质课一等奖录像材料

、具体安排

1、正月初八

上午:1)寒假学习动员会(地点:阶梯教室参加人员:全体教职工

2《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》

3《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》

4)泰安教研室普通高中学科教学工作指导意见

              下午:1)新泰市教研室《高中各学科教案模板》

                                          2科室、教研组、备课组、个人工作计划

2、正月初九

              上午:1《课题申报流程》(地点:阶梯教室;参加人员:全体教职工

2Powerpoint制作(上)》

              下午:1各备课组学期备课

                                          2Powerpoint课件制作

3、正月初十

上午:1Powerpoint制作(下)》(地点:阶梯教室参加人员:全体教职工

211:30之前,上交工作计划(科室计划交校务办;教研组计划交教导处;备课组和个人计划交年级组)

下午:1)各备课组单元备课

                                          2Powerpoint课件制作

4、正月十一

上午:1各学科观摩省优质课一等奖录像(一)(地点:办公室;参加人员:本组全体成员

2观摩后,交流心得体会(备课组长主持)

              下午:1)各备课组课时备课

                                          2制作电子教案

5、正月十二

上午:1)各学科观摩省优质课一等奖录像(二)(地点:办公室参加人员:本组全体人员

2)观摩后,交流心得体会(备课组长主持)

311:30之前,上交优秀课件(用U盘考到教科室古主任处)

411:30之前,上交优秀电子教案(通过邮箱把Word文档发至:xtez****@163.com主题填写教师自己的姓名)

下午:1)各备课组课时备课

                                          2)制作电子教案

3)优秀课件评比

                                          4)优秀电子教案评比

6、正月十三

              上午:寒假集体学习总结(地点:阶梯教室参加人员:全体教职工

              下午:1)各备课组课时备课

                                          2)制作电子教案

7、正月十

              上午:1)学校学期总结(地点:阶梯教室参加人员:全体教职工)

                                          2学校新学期计划

                                          3)优秀课件颁奖

                                          4)优秀电子教案颁奖

下午:1学期备课说课

                                          2单元备课说课

                                          3课时备课说课

              学习期间,实施签到制度,将出勤率纳入考核重要参数之一老师们务必认真学习,提升自己,同时要及时提交工作计划、优秀课件和优秀电子教案。

 

新泰二中

2011年一月二十日

 

关于认真组织好寒假教职工集体学习等问题的通知

 

各乡镇街道教育办公室、市直各学校:

根据山东省教育厅《关于规范全省中小学寒暑假有关事项的通知》要求,经研究决定,自2011年2月10日(农历正月初八)至2月16日(正月十四)以乡镇街道(市直学校)为单位统一组织全体教职工进行集体学习。现将有关要求通知如下。

一、学习内容

)教育政策法规、理论

主要学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、《教师在课堂上如何指导学生自主学习》、《教师怎样做校本教研》、泰教基研[2010]36号省市关于中小学素质教育质量效益双高工程等有关文件、有关教育教学理论等

集体观摩研讨

利用各学科教材网站下载本学科的专家报告、教材分析、优秀课例进行观摩培训。

)集体备课、个人备课

1各年级各科2010至2011学年度第二学期的学期备课;

2各年级各科前两个单元的单元备课;

3.新学期开学后前两周的全部课时备课。

)教学质量分析

以乡镇或学校为单位,认真进行上学期教育教学质量分析。

各单位要结合自身实际,安排好工勤人员的学习内容,确保全体教职工都能参加学习。

二、组织形式

1寒假集体学习要求以乡镇街道(市直学校)为单位组织。乡镇初中可以每校设立一个集合点统一学习。乡镇小学可根据实际情况,每乡镇设立2至3个集合点集中学习。集合点要安排在网络畅通的学校,方便教师下载网上教学资源。

2集中学习时间:上午8:00—11:30;下午1:30—5:00。

3实行领导包保责任制乡镇教办成员要明确分工,全部到各集合点蹲点督导。

教师集体备课说课的要求

(一)组织教师集体备课,精心撰写学期教学计划、单元教学计划和课时教案。

    1学期备课

    各科教师要认真学习课程标准,通读下学期教材、教参,熟悉内容体系,明确教材的三维目标,把握教材各单元知识的联系,明确相关衔接知识,结合学科组教学计划,制定个人学科教学计划。学期教学计划应包含:①学期教学目标;②学生状况的具体解读和分析(分析学生前在的已有经验、个体差异、学生潜在的多种可能、学生学习过程中可能存在的问题困难和障碍等);③教材文本解读(包括教学内容体系、知识结构、编排意图、重难点及解决策略等);④教学进度和时间分配;⑤教学辅导计划。各科教师在分析学生情况的基础上,确定分类辅导对象,制定教学辅导工作计划,制定培优、补弱的具体措施,增强辅导的针对性和实效性。

     2单元备课

    (1)制定学科单元教学计划。要把握单元的总体要求、各章节之间的内在联系及在全册中的地位,准确确定三维教学目标和教学重难点,在搞好基础知识、基本技能和方法、学科能力培养的基础上,充分挖掘教材的思品、情感教育点,有机渗透思想教育。

    (2)单元教学计划应包括:①教学目标(包括知识与技能、过程与方法、学科能力培养、情感态度、价值观等);②单元知识结构、单元内教材文本的条状重组、教学重难点及突破措施;③教学方法;④学法指导;⑤课时划分(应明确各课时的主要内容);⑥教具及学具准备等。

     3课时备课

    (1撰写课时教案。备课要做到:备课程标准、考试说明和考题,明确教学要求;备教材,把握教学内容;备学生,掌握学情;备课前预习指导,调动学生主动学习;备课堂设计,优化教学过程;备教法,提高教学艺术;备学法指导,提高学生学习效益;备师生活动,培养学生主动参与、互助合作意识;备问题设计,启迪学生思维;备教具、学具选用,使课堂更加具体生动;备典型例题,做到举一反三;备当堂训练,巩固“双基”;备随堂检测,达到“堂堂清”;备板书设计,做到提纲挈领;备课后作业,做到分层训练。

     (2)课时教案一般应包括:①教学目标;②教学重点和难点;③教法与学法指导;③教学手段(教具与学具准备);⑤教学过程。根据学情设计出符合教学内容的教学情景、教学过程中需探究和启发引导的问题、提问的内容、板书设计、反馈练习、教学小结、布置的作业等。

(二)说课

     对学期备课、单元备课、课时备课都要进行认真说课,主要说四项内容,即说教材、说教法、说学法、说程序。

1.说教材。(1)、分析教学内容:讲清知识点及这些知识点在整体知识结构中的地位及前后联系。(2)、说教学目标、重点、难点及其确定的依据。

2.说教法。说出选择的教法及其理论依据。

3.说学法。说出选择的学法及其理论依据。

4.说程序。重点说明教学程序的基本思路及其理论依据

四、注意事项

1.乡镇教办(市直学校)要按照本通知要求,认真细化工作方案,严明工作纪律,明确责任分工,善始善终地抓好落实。要制定严格的考勤制度和奖惩措施,对假期集中学习期间的出勤情况认真记录,纳入教职工综合考核。

2.要认真做好准备,安排好教师的生活,保障好集中学习期间的取暖、供水、用电等问题,提供好微机以及各种办公用品。

3.学习期间教育局将到各单位督查学习情况,并将督察结果量化纳入考核评价。

4.各乡镇确定的集合点及蹲点负责人名单及具体时间安排务必于2011年126日前书面报职成教科

5.学习活动结束后,乡镇教办(市直学校)要对任务完成情况认真进行自查,及时进行总结并与2011年 225前书面报职成教科或发至邮箱:lj****@sina.com,总结后面附参加集体学习的教职工名单,市教研室将在学期初第一次视导检查过程中作为必查项目进行检查。

                                                     二0一一年一月十一日

 

国家中长期教育改革和发展规划纲要(节选)(2010-2020)

根据党的十七大关于“优先发展教育,建设人力资源强国”的战略部署,为全面提高国民素质,促进教育事业科学发展,加快社会主义现代化进程,特制定本规划纲要。

序 言

    百年大计,教育为本。

    教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平,对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

    党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来特别是改革开放以来,在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,全党全社会同心同德,艰苦奋斗,开辟了中国特色社会主义教育发展道路,建成了世界最大规模的教育体系,保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长,办学条件显著改善,教育改革逐步深化,办学水平不断提高。进入本世纪,城乡免费义务教育全面实现,职业教育快速发展,高等教育进入大众化阶段,农村教育得到加强,教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族的素质,推进了科技创新、文化繁荣,为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。

    21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到2020年,是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化,科技进步日新月异,人才竞争日趋激烈。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人口、资源、环境压力日益加大,调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。国际金融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴,关键靠人才,根本在教育。

    面对前所未有的机遇和挑战,必须清醒认识到,我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后,内容方法比较陈旧,中小学生课业负担过重,素质教育推进困难;学生适应社会和就业创业能力不强,创新型、实用型、复合型人才紧缺;教育体制机制不活,学校办学活力不足;教育结构和布局不尽合理,城乡、区域教育发展不平衡,贫困地区、民族地区教育发展滞后;教育投入不足,教育优先发展的战略地位尚未完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼,深化教育改革成为全社会共同心声。

    国运兴衰,系于教育;教育振兴,全民有责,在党和国家工作全局中,必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求,适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要,坚持以育人为根本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,全面实施素质教育,推动教育事业在新的历史起点上科学发展,加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进,为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

第一部分 总体战略

    第一章 指导思想和工作方针

   (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实施科教兴国战略和人才强国战略,优先发展教育,办好人民满意的教育,建设人力资源强国。

    全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

    立足社会主义初级阶段基本国情,把握教育发展的阶段性特征,坚持依法治教,尊重教育规律,夯实基础,优化结构,调整布局,提升内涵,促进教育全面协调可持续发展。

    (二)工作方针。优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量。

    把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育,完善社会力量出资兴办教育的体制和政策,不断提高社会资源对教育的投入。

    把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源,教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体,以教师为主导,充分发挥学生的主动性,把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点;关心每个学生,促进每个学生主动地、生动活泼地发展;尊重教育规律和学生身心发展规律,为每个学生提供适合的教育,培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

    把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展,根本靠改革。要以体制机制改革为重点,鼓励地方和学校大胆探索和试验,加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制,改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度,构建中国特色社会主义现代教育体系。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力。

    把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,关键是机会公平,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府,全社会要共同促进教育公平。

    把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观,注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平,出名师,育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准,建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设,提高教师整体素质。

第五章 高中阶段教育

   (十一)加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期,对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力,克服“应试教育”倾向。到2020年,普及高中阶段教育,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

    根据经济社会发展需要,合理确定普通高中和中等职业学校招生比例,今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。逐步消除大班额。

    (十二)全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革,全面落实课程方案,保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课,提高课程的选择性,促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系,全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度,加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。

    (十三)推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化,扩大优质资源。推进培养模式多样化,满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式,为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

第十二章 考试招生制度改革

   (三十四)推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口,克服“一考定终身”的弊端,推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则,探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会,研究制定考试改革方案,指导考试改革试点。完善专业考试机构功能,提高服务能力和水平。

   (三十五)完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价,为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式,发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

    (三十六)完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革,着重考查综合素质和能力。以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据,完善国家考试科目试题库,完善统一命题和分省命题方式,保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法,探索实行社会化考试。

    逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织;高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织。探索实行高水平大学联考。成人高等教育招生办法由各省(自治区、直辖市)确定。深入推进研究生入学考试制度改革,加强创新能力考查,发挥和规范导师在选拔录取中的作用。

    完善招生录取办法,建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式,结合学业水平考试和综合素质评价,择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的,依据面试或者测试结果自主录取;高中阶段全面发展、表现优异的,推荐录取;符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的,签订协议实行定向录取;对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才,建立专门程序,破格录取。

    (三十七)加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度,实现信息的公开、透明,保障考生权益,加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法,公开招生章程和政策、招生程序和结果,公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设,规范学校招生录取程序。强化考试安全责任,加强诚信制度建设,坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

第十八章 保障经费投入

   (五十六)加大教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,是教育事业的物质基础,是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入。

    各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加,专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%。

    社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育途径,多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制,根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力,调整学费标准。完善捐赠教育激励机制,落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。

    (五十七)完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责,完善各级教育经费投入机制,保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定并逐步提高区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。

    义务教育全面纳入财政保障范围,实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,提高保障水平。尽快化解农村义务教育学校债务。

    非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主,其他多种渠道筹措经费为辅的体制。随着财力增强,逐步提高高中阶段教育财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。中央财政对中西部地区高等教育发展予以扶持。

    进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。中央财政通过加大转移支付,支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展,加强关键领域和薄弱环节,解决突出问题。

    健全国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况,逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善中等职业学校、普通本科高校和高等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。完善研究生资助政策,设立研究生国家奖学金。根据经济发展水平和财力状况,建立国家奖助学金标准动态调整机制。

   (五十八)加强经费管理。坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细化预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率。设立高等教育拨款咨询委员会,增强经费分配的科学性。加强学校财务会计制度建设,完善经费使用内部稽核和内部控制制度。在高等学校试行设立总会计师职务,提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。加强经费使用监督,强化重大建设项目和经费使用全过程的审计,确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库,提升经费管理信息化水平。建立经费使用绩效评价制度,加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。

    完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校。

实 施

    本规划纲要是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要,涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高,必须周密部署,精心组织,认真实施,确保各项任务落到实处。

    明确目标任务,落实责任分工。贯彻实施规划纲要,是各级党委、政府的重要职责。各有关部门要在国务院统一领导下,按照规划纲要的部署和要求,对目标任务进行分解,明确责任分工。国务院教育行政部门负责本规划纲要的组织协调与实施,各有关部门积极配合,密切协作,共同抓好贯彻落实。

    提出实施方案,制定配套政策。各地要围绕规划纲要确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等,提出本地区实施的具体方案和措施,分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究、制定切实可行、操作性强的配套政策,尽快出台实施。

    鼓励探索创新,加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神,鼓励各地积极探索,勇于创新,创造性地实施规划纲要,重视做好改革试点工作。对各地在实施规划纲要中好的做法和有效经验,要及时总结,积极推广。对规划纲要实施情况进行监测评估和跟踪检查。

广泛宣传动员,营造良好环境。广泛宣传党和国家关于教育工作的方针、政策,广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强国的重要性、紧迫性,广泛宣传规划纲要的重大意义和主要内容,动员全党全社会进一步关心、支持教育事业的改革和发展,为规划纲要的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

 

山东省中长期教育改革和发展规划纲要(节选)(2010-2020)

目  录

第一章  在新起点上全面推进教育改革和发展

  (一)指导思想

  (二)总体目标

  (三)基本原则

第二章  深入实施素质教育

  (四)突出素质教育战略主题

  (五)坚持德育为先

  (六)创新人才培养模式

  (七)构建具有山东特色的课程体系

  (八)减轻中小学生课业负担

第三章 加快普及学前教育

  (九)强化政府职责

  (十)提高学前教育普及水平

  (十一)加强学前教育管理

第四章  提高义务教育实施水平

  (十二)巩固提高义务教育成果

  (十三)推进义务教育均衡发展

  (十四)提高义务教育质量

第五章  加强普通高中教育

  (十五)促进普通高中优质发展

  (十六)提高普通高中教育质量

  (十七)支持普通高中办出特色

第六章  大力发展职业教育

  (十八)优化职业教育体系

  (十九)提高职业教育基础能力

  (二十)完善技能型人才培养机制

  (二十一)改善职业教育发展环境

第七章  全面提高高等教育质量

  (二十二)进一步优化高等教育结构

  (二十三)促进高等学校特色发展

  (二十四)提高人才培养质量

  (二十五)提升科研创新和社会服务能力

第八章  积极发展继续教育

  (二十六)构建终身教育服务平台

  (二十七)积极发展社会培训

  (二十八)建立健全继续教育推进机制

第九章  重视特殊教育和民族教育

  (二十九)关心特殊教育发展

  (三十)支持发展民族教育

第十章  深化教育体制改革

  (三十一)改革管理体制

  (三十二)深化办学体制改革

  (三十三)建设现代学校制度

  (三十四)推进考试招生制度改革

  (三十五)改革教育质量评价制度

第十一章  建设高素质教师队伍

  (三十六)提高教师队伍整体素质

  (三十七)加强师德与学风建设

  (三十八)健全教师教育体系

  (三十九)完善教师管理制度

  (四十)提高教师地位待遇

第十二章  加快教育信息化进程

  (四十一)构建教育信息化保障体系

  (四十二)促进优质教育资源普及共享

  (四十三)提高信息技术教育水平

第十三章  推进教育对外开放

  (四十四)引进优质教育资源

  (四十五)培养国际化人才

  (四十六)提升教育国际服务水平

第十四章  切实提高经费保障水平

  (四十七)加大投入力度

  (四十八)完善投入机制

  (四十九)健全学生资助政策体系

  (五十)加强经费管理

第十五章  实施重点工程和改革试点

  (五十一)组织实施重点项目

  (五十二)开展改革试点工作

第十六章  加强和改善对教育工作的领导

  (五十三)全面落实教育优先发展的战略地位

  (五十四)加强教育系统党的建设和干部队伍建设

  (五十五)推进依法治教

  (五十六)完善督导制度和监督问责机制

  (五十七)推进平安和谐校园建设

第十七章  认真抓好本纲要的组织实施

 

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和省委、省政府加快经济文化强省建设的战略部署,为深入贯彻落实科学发展观,促进全省教育事业科学发展,加快教育现代化进程,制定本《规划纲要》。

第一章  在新起点上全面推进教育改革和发展

  教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强省必先强教,兴业必先兴教。优先发展教育,实现教育现代化,建成人力资源强省,对于加快经济文化强省建设具有决定性意义。

  山东素有尊师重教的优良传统。新中国成立以来特别是改革开放以来,在党中央、国务院的领导下,省委、省政府把教育摆到重要战略位置,大力实施科教兴鲁和人才强省战略,提出并实施了一系列加快教育改革发展的政策措施,各级党委、政府和全社会热情关心支持,全省广大教育工作者积极努力,教育事业取得了历史性成就。继普及九年义务教育之后,城乡免费义务教育全面实施,高中阶段教育基本普及,职业教育快速发展,高等教育进入大众化阶段,建立了比较完善的国民教育体系;教育投入不断增加,办学条件显著改善,教育资源有效扩大,教育公平迈出新的步伐;教育改革不断深化,素质教育扎实推进,教师队伍建设不断加强,教育质量和办学效益稳步提高。教育的全面持续发展保障了人民群众受教育的权利,极大地提升了人口素质,为加快现代化建设做出了重要贡献。同时,必须清醒认识到,我省教育发展与经济文化强省建设对各类人才的需求还不相适应,与人民群众接受良好教育的期盼还不相适应。教育理念相对落后,人才培养模式还不适应学生健康成长和全面发展的需要;义务教育发展不够均衡,职业教育基础能力薄弱,高等教育特色不够鲜明,知识创新和服务经济社会发展的能力较弱;教育体制机制不够完善,投入不足,优先发展的战略地位尚未完全落实。进一步深化教育改革,推动教育事业科学发展,是我们面临的重大而紧迫的战略任务。

  百年大计,教育为本。未来十年,是我省全面建设小康社会、加快经济文化强省建设的关键时期。特别是适应转变经济发展方式调整经济结构的新形势、迎接国内外日趋激烈竞争的新挑战、满足人民群众美好生活的新期盼,都对加快教育改革和发展提出了更高的要求,教育在现代化建设整体格局中的基础性、全局性、先导性战略地位更加突出。全省上下必须进一步增强责任感、紧迫感,切实把教育放在优先发展的战略地位,加快发展方式转变,推进教育事业科学发展、率先发展、协调发展,实现更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加丰富的优质教育,构建体系完备的终身教育,全面提高国民素质,为建设经济文化强省、实现富民强省新跨越提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的教育方针,大力实施科教兴鲁和人才强省战略,面向现代化、面向世界、面向未来,坚持教育优先发展,建设完善的现代教育体系,推进教育现代化,努力建设人力资源强省。遵循教育规律,坚持以人为本、全面实施素质教育的战略主题,深化教育教学改革,提高教育质量,优化教育结构,促进教育公平,办好人民满意的教育,努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(二)总体目标。到2020年,率先实现教育现代化,率先建成学习型社会,实现由教育大省向教育强省、人力资源大省向人力资源强省的跨越。

教育普及水平全面提高。全面普及15年基础教育。学前三年毛入园率达到85%;义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上,九年义务教育巩固率达到98%;高中阶段教育毛入学率达到98%,普通高中和中等职业教育协调发展;高等教育毛入学率达到50%,普及水平进一步提高,形成更加完善的现代国民教育体系。学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接,建成覆盖城乡的继续教育网络,从业人员继续教育的年参与率达到70%,形成较为完善的终身教育体系。

人力资源竞争力显著提升。新增劳动力平均受教育年限从13年提高到15年。主要劳动年龄人口平均受教育年限从9年提高到12年,其中受过高等教育的比例达到22%。高技能人才占技能劳动者的比例达到32%,人才竞争比较优势明显增强。

教育公共服务体系进一步完善。城乡之间、区域之间公共教育资源均衡配置,基本实现教育公共服务均等化。到2015年,所有中小学校全部达到基本办学标准。进城务工人员子女平等接受义务教育。残疾人受教育权利得到充分保障。困难家庭学生资助体系更加健全。入学机会公平得到切实保障,人才选拔机制进一步完善。

优质教育资源更加丰富。教育现代化水平明显提高,各级各类教育办学条件明显改善,教育信息化程度显著提高,教师队伍数量、结构和素质适应各类教育的发展需要。建成一批高水平的高等学校和特色鲜明的职业学校,人民群众接受高质量教育的需求得到更好满足。有利于实施素质教育的教育教学体系、人才培养模式和制度环境基本形成,学生的思想道德、科学文化和健康素质得到全面提高,创新精神和实践能力明显增强。

教育体制机制充满活力。人才培养体制、管理体制、办学体制、教育保障机制改革取得明显成效,科学的质量评价标准、完备的监测体系和有效的保障机制全面建立。具有山东特色的教育法规体系进一步健全,教育法律实施监督体系更加完善。教育督导制度进一步加强。教育国际交流合作提高到新水平。民办教育健康发展。

服务发展能力全面增强。教育与转方式调结构要求相适应,与社会发展相结合,与人口总量结构变化相协调,基本满足现代化建设的人才需要,创造一批支撑经济社会又好又快发展的高水平科研成果,推动学习型社会和创新型省份的形成。教育在社会主义先进文化建设中的地位更加突出,引领社会风尚的作用得到充分发挥,为提高全省人民的思想道德和科学文化素质做出更加积极的努力。

(三)基本原则。以“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针为指导,以办好人民满意的教育为宗旨,立足经济社会发展需要,统筹推进各级各类教育科学发展,加快教育现代化进程。

坚持全面发展。认真贯彻党的教育方针,把促进学生全面发展、健康成长作为教育工作的出发点和落脚点,努力为每个学生提供适合的教育。坚持以学生为主体,以教师为主导,尊重教育规律和学生身心发展规律,全面实施素质教育,着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。坚持全面与个性的统一,注重发挥特长,激发潜能,提高综合素质,为学生全面发展和终身发展奠定基础,为经济社会发展造就高素质劳动者和高水平人才。

坚持创新发展。把改革创新作为教育发展的强大动力,重点推进人才培养体制、管理体制、办学体制、保障机制改革,创新教育教学模式、学校管理机制、教育评价和考试招生制度,着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍,着力解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾,推动教育事业持续健康发展。鼓励各地和学校以加强关键领域和薄弱环节为重点,勇于探索,大胆创新,为全省教育改革发展注入活力并提供经验。

坚持协调发展。积极适应经济文化强省建设需要,统筹教育规模、结构、质量和效益。积极调整教育结构,合理配置教育资源,促进各级各类教育持续、健康、协调发展。强化政府提供教育公共服务的职责,加快义务教育均衡发展,公共教育资源向农村和经济欠发达地区倾斜,逐步缩小城乡、区域、校际发展差距。关心所有学生的健康成长,关注各个社会群体的发展需要,努力办好每一所学校,关注每一名学生,保障人民群众享有良好教育。

坚持内涵发展。树立以质量为核心的教育发展观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。加快从外延发展向内涵发展,软硬件建设并重,优化教育资源配置,深化教育教学改革,提高教育质量和办学效益,鼓励各级各类学校办出特色、办出水平。完善教师培养体系,建设高素质、创新型教师队伍。提升人力资源开发水平,满足经济社会发展对人才多样化的需求。发挥科研创新、智力服务和文化引领作用,推进教育与科技、经济紧密结合,全面提高对经济社会发展的贡献度。

坚持和谐发展。正确处理教育改革、发展与稳定的关系,把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度,切实维护政治安定和社会稳定。坚持教育的公益性和普惠性,大力推进教育公平,加大对困难群体的扶持力度,保障平等受教育权利。加强和谐平安校园建设,维护未成年人合法权益,为学生学习成长创造良好环境。

第二章 深入实施素质教育

(四)突出素质教育战略主题。坚持以人为本,全面贯彻党的教育方针,切实解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题,使素质教育的理念、要求和具体措施贯穿于各级各类教育的全过程。坚持德育为先、能力为重、全面发展,不断完善政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障的工作机制,全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生,切实把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生,努力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

制定《山东省素质教育推进条例》,建立和完善各级政府统筹协调,教育行政部门具体负责,有关部门配合实施的责任机制。不得以升学考试成绩作为评价学校和教师的唯一标准。坚持正确舆论导向,加强教育宣传和教育广告管理,为推进素质教育创造良好社会环境。改进人才评价及选用制度,消除用人制度上的歧视行为,拓展多元化人才成长通道。对各种违规办学行为严格实施问责制度。

(五)坚持德育为先。切实把德育贯穿于各级各类教育的始终,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。大力开展理想信念教育,用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,培养学生服务国家、服务社会、服务人民的社会责任感。加强道德教育,强化道德修养,培养良好品质。加强公民意识和健全人格教育,培养学生自觉规范行为,形成积极的情感和健全的人格,成为社会主义合格公民。

完善德育工作机制,构建大中小学有效衔接,学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合的德育体系。加强德育课程建设,构建具有山东特色的德育课程体系。全面实施全员育人导师制、班教导会制度和教书育人“一岗双责”考核制度。实施“中小学生社会实践教育行动”,逐步实现每个城区、县(市)至少建设一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所。各类文化、科技、体育场馆等公共资源要经常性地开展有益于学生身心健康的活动。建立和完善公益性校外教育资源免费向学生开放制度。树立优良校风、教风、学风,建设积极向上、充满活力的齐鲁校园文化。把学校德育与心理健康教育有机结合起来,在大中小学全面普及心理健康教育。加强德育工作者队伍建设,形成一支高素质的思想政治理论课教师和辅导员、班主任队伍。

(六)创新人才培养模式。树立全面发展和人人成才的观念,创新教育内容和方法,按照教育规律和学生成长规律,注重学思结合、知行统一、因材施教。根据学生成长的不同阶段和特点,在不同学段建立适应素质教育要求、相互衔接的培养模式和教育重点。关注学生不同特点和个性差异,推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,激发学生的好奇心,培养学生的兴趣爱好,引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑,着力提高学生学习能力。充分调动学生学习的积极性和主动性,大力弘扬勤奋学习、刻苦钻研、积极向上的学习风气。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式,在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。探索高中阶段学校和高等学校合作创新人才培养模式。

深入推进教学改革,强化课程教学管理,严格执行课程计划。加强实践教学,开发实践课程、活动课程,完善科技实践、社会实践等培养环节,增强实验、实习、实训的实际效果。建立覆盖全省的社会实践基地,促进学生经常化、多样化地就近参加社会实践。

(七)构建具有山东特色的课程体系。推进课程教学改革,加强课程和教材建设,精选内容,优化结构。重视基础教育地方课程建设,完善统一与分散相结合的地方课程管理制度,切实开好安全、环境、传统文化、人生指导等义务教育必修的地方课程。出台特色高中课程方案。构建体系完备、结构合理、充满活力、适应性强的基础教育教材体系。职业教育课程改革注重造就具有创新素质、创业能力的技术型、技能型人才,重视学生职业道德、职业素质培养,逐步建立以职业能力为本位、各层次职业教育相互联系贯通的专业课程体系和课程标准。高等院校课程要反映当代最新知识成果,加强与经济社会发展的紧密联系,构建以能力为本、学科交叉融合的课程体系。加强信息技术与学科课程的整合,建成门类齐全、内容丰富的学科课程资源和学习资源库。

(八)减轻中小学生课业负担。把减轻学生课业负担作为政府管理教育工作的重要职责,建立监测、公告及问责制度。把减轻学生课业负担落实到学校教育教学各个环节,留给学生了解社会、深入思考、动手实践的时间。调整教材内容,科学设计课程难度。增强课堂教学效果,减少作业量。改进教学方法,培养学生学习兴趣、爱好和良好的学习习惯。加强考试管理,规范考试科目与次数,取消不必要的统考统练。加大对各种社会培训和补习机构、教辅市场的监管力度,减轻学生课外学习负担。引导学生科学规划节假日、双休日的学习与生活,丰富学生课外及校外活动。引导家长及社会各界树立正确的教育观念,掌握科学的教育方法,尊重子女的健康情趣,帮助其养成良好习惯。牢固树立健康第一的思想,保证学生睡眠时间,大力开展“阳光体育”运动,保证学生每天锻炼一小时。

第五章 加强普通高中教育

(十五)促进普通高中优质发展。坚持以政府投入为主发展普通高中教育,提高高中阶段教育普及水平。根据经济社会发展需求,切实加强内涵建设。严格控制普通高中学校规模和班额,新建学校规模不超过50个班,努力做到高中学校布局合理、规模适度。到2015年,全省所有普通高中达到基本办学条件标准,班额控制在50人以内;到2020年,办学条件进一步改善,班额控制在40人以内。

(十六)提高普通高中教育质量。落实国家课程方案,保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习,学校不得对2010年以后入学的高中生进行文理分科。加大投入,配齐师资和设施,为学校开展音乐、体育、美术及通用技术、综合实践活动课程提供条件。创造条件开设丰富多彩的选修课,推行选课走班的教学模式和学分认定的教学管理制度,保障学生选择发展方向的权利。鼓励普通高中开发有特色的学校课程。关注学生自主发展,适应不同潜质学生的需求,建立学生发展指导制度,促进普通高中学生全面而又富有个性的发展。积极开展研究性学习,加强社区服务和社会实践,培养学生自主学习能力、社会适应能力和创新意识。

(十七)支持普通高中办出特色。推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化,支持鼓励普通高中建设特色课程,形成自身办学特色。实施高等学校与特色高中联合育人计划,通过联合开发课程、开放高校实验室等方式,对有特殊才能的高中生进行联合培养。鼓励普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容,支持普通高中学生学完两年课程之后,到职业学校接受一年的职业教育,为学生学习提供多元选择的机会。

第八章 积极发展继续教育

(二十六)构建终身教育服务平台。要以加强人力资源能力建设为核心,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,重视老年教育。调动全社会发展继续教育的积极性,充分发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育的作用,促进各种教育资源的整合与共享,构建社会化、信息化、覆盖城乡的继续教育网络,使城乡劳动力和社区各类人群都能得到生活和发展所需要的教育服务。到2020年,继续教育年参与率达到70%。

建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度,构建人才成长的“立交桥”。建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接。整合各类成人教育资源,加强广播电视大学开放教育,办好开放大学。改革成人学历教育与普通教育趋同的人才培养模式,坚持面向在职人员开展继续教育。健全宽进严出的学习制度,逐步推行成人高等教育注册入学。改革和完善高等教育自学考试制度,扩大开考专业和各类非学历证书的覆盖面。

加快社区教育网络建设,推进学习型城区、乡镇(街道)和学习型家庭创建工作,丰富教育内容和学习形式,形成城乡一体化的社区教育发展格局。鼓励机关和企事业单位开展以提高干部职工职业素质为主的学习和培训,建设学习型机关、企业。充分开发利用学校、文化设施、科研院所、新闻媒体、企业等机构和场所的教育资源,为社会提供继续教育服务。加强信息网络技术在继续教育领域中的应用,发展开放式的现代远程继续教育。

(二十七)积极发展社会培训。从经济社会发展和社会个体终身发展需求出发,发展各种类型和形式的继续教育培训。推进农科教结合,加快发展面向农村的成人教育,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强县级骨干中等职业学校和乡镇、村教育培训中心建设,扩大农村职业培训覆盖面。广泛开展农民工、农民实用技术和农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。支持面向企业职工开展全面、持续的文化教育和技术培训,提高岗位适应能力和对新知识、新技术、新工艺的学习能力和实践水平。重视社会各个领域专门人才的继续教育,加强重点行业和领域优秀专门人才的继续教育。广泛开展退役士兵的职业技能培训。

(二十八)建立健全继续教育推进机制。各级政府将继续教育发展纳入区域发展规划,加快继续教育地方法规建设,强化跨部门的继续教育协调机制,各级教育主管部门统筹指导本地区继续教育发展。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。完善激励机制,推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育,支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件,逐步实行带薪学习制度。加强继续教育监管和评估。

第十章 深化教育体制改革

(三十一)改革管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点,深化教育管理体制改革,提高公共教育服务能力。健全统筹有力、权责明确,政府、学校、社会共同参与的教育管理体制。各级政府切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责,实现基本公共教育服务均等化。改变直接管理学校的单一方式,综合应用立法、规划、拨款、信息服务、政策指导、资源配置和必要的行政措施,减少不必要的行政干预。

明确和落实各级政府发展教育的职责。省政府统筹全省各级各类教育发展。依法落实各级政府发展、管理义务教育的责任,推动城乡义务教育均衡发展。完善省市共建高等学校的管理模式,公办本科层次普通高校由省直接管理,继续发挥市级政府支持高等教育发展的积极性。强化市级政府在协调区域职业教育发展、整合职业教育资源方面的责任,支持市级政府发展主要为当地服务的高等职业教育。适应构建促进区域经济发展的职业教育体系的需要,将技工院校的招生考试、教学管理、师资培养、督导评估等工作纳入教育行政部门统筹管理。

完善政府民主科学的决策机制,建立健全政府重大教育决策调研论证、公众参与、合法性审查、社会听证、质询等程序和制度。设立山东省教育决策咨询委员会,为教育改革发展提供咨询论证。支持和培养教育中介和协作组织,逐步把教育咨询、规范办学行为监管、教育考试和鉴定、教育质量评估、就业与人才交流等专业服务交给中介机构。

加强教育科学研究,鼓励和支持教育科研人员深入探索教育规律,研究教育改革发展中的重大理论和现实问题,为教育宏观决策服务,提高教育决策科学化水平。建立山东省教育发展信息平台,提高教育决策的信息服务能力。

(三十二)深化办学体制改革。坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办教育共同发展的办学格局。

深化公办学校办学体制改革,以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校发展为重点,积极鼓励行业、企业等社会力量参与办学,探索联合办学、委托管理等多种办学形式,增强公办学校办学活力,提高办学水平和效益。加快推进学校后勤社会化改革。改进非义务教育公共服务提供方式,完善优惠政策,鼓励公平竞争,引导社会资金以多种方式进入教育领域。

大力支持民办教育发展。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责,制定促进民办教育发展的优惠政策,鼓励出资、捐资办学,利用多种融资方式发展民办教育。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办好一批特色鲜明、水平较高的民办学校。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。建立完善民办学校教师与公办学校教师同等的社会保障制度。保障民办学校办学自主权,清理并纠正对民办学校的各类歧视政策,对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。依法加强民办教育管理。各级教育行政部门要负责统筹、规划和管理各级各类民办教育工作。积极发挥民办学校党组织的作用,完善民办高等学校党建工作联络员、督导专员制度。健全民办学校变更、退出机制。健全公共财政对民办教育的扶持政策,设立专项资金支持民办教育发展。切实落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的督导评估。

(三十三)建设现代学校制度。推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设,构建政府、学校、社会之间的新型关系。实行政校分开、管办分离,明确政府管理权限和职责,改进管理方式,完善监管机制,减少和规范对学校的行政审批事项。明确各级各类学校办学权利和责任,完善学校法人治理结构,依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。探索建立适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式。建立健全教职工代表大会制度,不断完善科学民主决策机制。随着事业单位分类改革推进,逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。

公办高等学校坚持和完善党委领导下的校长负责制,健全议事规则与决策程序,依法落实党委、校长职权。尊重学术自由,营造宽松的学术环境,完善学术委员会工作机制,探索教授治学的有效途径。确立科学的考核评价和激励机制,全面实行聘任制度和岗位管理制度,建设以学术为本位的新型高校内部治理结构。按照国家法律法规和宏观政策,自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务,自主设置和调整学科、专业,自主制定学校规划并组织实施,自主管理和使用学校财产和经费。进一步扩大学校用人自主权,深化学校人事制度改革。在核定的校内机构总量内,自主设置教学、科研和党政管理机构;按照国家和省事业单位收入分配制度改革有关规定,自主确定绩效工资分配方案;在核定的编制总额内,根据学校事业发展需要,自主公开招聘新进人员,自主管理和使用人才。各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校。扩大社会合作,吸收社会各界代表参与学校管理,探索建立大学理事会或董事会制度。充分发挥教职工和学生参与民主管理和监督的作用。

完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。建立校长任职资格制度,改革校长选拔任用制度,促进校长专业化,推行校长职级制。实行校务会议等管理制度。普通中小学建立家长委员会,探索建立由政府、社区和有关专业人士等组成的学校管理组织。中等职业学校通过推进中职学校集团化办学等形式,建立在政府指导下,行业企业、社会中介组织参与,学校自主办学的职业学校合作治理制度。扩大普通高中及中职学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。扩大中职学校专业设置自主权。

完善民办学校法人治理结构。健全、规范理事会或董事会的组织形式,实行民办学校校长核准制度。逐步推进监事制度。保障民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。完善民办学校教职工代表大会、家长委员会参与学校民主监督制度。

(三十四)推进考试招生制度改革。发挥考试招生在公正选拔人才、维护教育公平、保证质量方面的重要作用,建立完善适应素质教育要求,分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

坚持义务教育阶段学生就近免试入学制度,规范办学行为,不得设立各种形式的重点学校,不得在适龄儿童进入幼儿园、小学和初中时进行任何形式的考试和测查。

完善高中阶段考试招生制度,以市为主统筹普通高中和中等职业学校招生规模。将初中学业考试成绩和综合素质评价作为高中阶段招生的重要依据。考试命题严格依据学科课程标准,注重考查学生对基础知识的掌握以及分析解决问题的能力。优质普通高中招生名额的60%以上在区域内初中合理分配,并使之制度化、规范化。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

加快推进高等学校考试招生制度改革,探索招生与考试相对分离的办法,实行分类考试、多元录取、自主选择的高等教育选拔机制。把高中学业水平测试和综合素质的评价作为高校招生录取的重要依据。实行本科与专科(高职)分类考试。推进普通本科院校自主招生试点,扩大学校招生自主权。单独组织高等职业教育招生考试录取,优化考试科目,适当降低难度。充分考虑地区差异,建立保障各地学生入学机会公平的稳定平衡机制。加强高考信息管理。

(三十五)改革教育质量评价制度。建立科学、多样的教育质量和人才评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。探索促进学生发展的多种评价方式,激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。做好学生成长记录,完善综合素质评价。按照国家职业标准和社会对人才的需求规格,建立完善适应社会需求的人才培养标准,建立以职业学校培养能力和学生就业水平为重点的职业教育质量评价体系,促进学生职业素质和就业质量的提高。以提高成才率为主要目标,建立用人单位、教师、学生共同参与的高等学校内部质量保障与评价机制。改进人才评价及选用制度,为人才培养创造良好环境。树立科学人才观,建立以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力的考察,克服社会用人单纯追求学历的倾向。

第十一章 建设高素质教师队伍

(三十六)提高教师队伍整体素质。教育大计,教师为本。实现教育现代化,关键在于建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。鼓励教师和校长大胆探索,创新教育思想、模式和方法,形成教学特色和办学风格,造就一批教育家。继续实施泰山学者建设工程,完善齐鲁名师、名校长培养工程实施办法,重点培养和支持各级各类学校教育教学骨干、“双师型”教师、学科带头人和校长,培养造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。

以农村教师队伍建设为重点,提高中小学教师队伍素质。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。建立有效的农村中小学教师补充机制,足额配备教师。鼓励优秀教师到农村中小学任教,城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时,原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。进一步完善制度和措施,鼓励大学毕业生到农村任教,对到农村任教三年以上的大学毕业生实行学费代偿。创造有利条件,鼓励教师在农村长期任教。对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。推进城镇教师支援农村教育工作,实行县域内教师定期轮换制度。优化中小学师资队伍结构,建立保障中小学教师区域、学段、学科均衡的工作机制。加强省、市、县、校教学名师队伍建设,建设一支层次结构合理、高素质的中小学、幼儿园教学名师队伍。实施中小学校长、幼儿园长全员培训计划。加强教学名师引进工作。

加强“双师型”职业教育教师队伍建设,建立职业学校教师与企业高技能人才交流制度,鼓励职业学校教师到企业兼职或阶段性任职,聘请企业专业技术人员任教,全面提升职教教师专业水平和职业素质。到2020年,全省80%以上的职业学校专业课教师和实习指导教师分别具有三级(高级工)、二级(技师)以上相关工种国家职业资格证书。

加强高等学校优秀拔尖人才、中青年学科带头人及优秀青年骨干教师的引进、选拔和培养,造就一批富有创新精神的教学名师和跨学科、跨领域的教学团队。启动实施高校科研创新团队建设计划。建立省政府特聘教授制度,为高校教学科研成果突出的学者创造更为宽松的学术环境。

(三十七)加强师德与学风建设。切实注重为人师表、爱岗敬业的职业道德教育,增强教师教书育人的责任感和使命感。教师要牢固树立热爱事业,关爱学生,言传身教,自尊自励,以人格和学识魅力感染广大学生,赢得社会尊重。各级各类学校要将师德教育列为教师培养、培训的重要环节,把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的首要依据,实施师德表现一票否决制。教育行政部门要将师德建设工作作为评估学校办学质量的重要指标。

采取综合措施,建立长效机制,加强学风建设。引导广大教师树立严谨、创新、诚信的学术风气,坚守正义,修身正己,力戒浮躁,做优良学风的维护者和弘扬者。建立健全以质量为导向,科学、公正、客观的学术评价机制。完善学风建设检查监督机制,严查侵犯知识产权和违反学术道德等不端行为。充分发挥高校学术委员会在学科建设、学术评价和发展中的主导作用。

(三十八)健全教师教育体系。调整优化教师教育布局结构,建立以师范院校为主体、综合大学参与、职前职后教育有效衔接、学历非学历教育并举、开放有序的教师教育体系。制定教师教育机构建设标准,实施机构资质认证制度。加强教师教育学科和专业建设,创新教师培养模式,加强师范生的实际教学能力训练,全面提高教师培养质量。制定完善相关政策措施,在省属师范类高等学校进行面向农村紧缺学科的师范生免费教育试点,鼓励和吸引优秀学生报考师范专业,保证优质师资的稳定供给。依托行业企业和以应用型人才培养为主的高等学校,建设职业教育教师培训基地,加强“双师型”教师培养培训。

完善教师继续教育制度。依托省级教师教育基地建立山东省教师教育网络联盟,形成覆盖全省的中小学、幼儿园教师继续教育网络。将教师培训经费列入各级政府预算,对教师实行五年一周期的全员培训,强化对校长和班主任、辅导员的培训。建立教师培训质量评价制度,着力提高教师培训质量和效益。鼓励高校与中小学校合作开展教育教学研究项目。发展本科后教师继续教育,加强教育硕士、博士的培养,提高教师的学历学位层次。

(三十九)完善教师管理制度。按照国家教师资格标准,完善并严格实施教师准入制度,提高教师任职学历标准和品行要求。省教育行政部门负责统一组织教师资格考试和资格认定,各级教育行政部门负责中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和调配交流等管理工作。完善教师退出机制,实施教师资格的定期审核、登记制度。

加强中小学编制管理工作。逐步实现城市、县镇、农村中小学教职工执行同一编制标准,对农村偏远地区实行倾斜政策;完善中小学编制动态管理机制,增强中小学编制管理工作的科学性和操作性,县级教育行政部门在核定的总编制内,具体分配各校人员编制,进行学校间人员调配;对部分学科教师紧缺的中小学,可采取先进后出的方式,先安排选配急需的教师,逐步对不再适应教学工作的教师予以分流、转岗转向,保持教师新进、退出数量基本平衡。制定实施幼儿园教师配备标准。完善教师专业发展评价机制。建立统一的中小学教师职务(职称)系列,在中小学设置正高级教师职务(职称)。制定中等职业学校编制标准。在中职学校、技工院校设置正高级教师职务(职称)。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。制定高等学校编制标准。加强学校岗位管理,创新聘用方式,规范用人行为,完善激励机制,激发教师积极性和创造性。

(四十)提高教师地位待遇。各级党委、政府要在政治上、生活上关心教师,努力改善教师的工作、学习和生活条件,提高教师地位。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员的平均工资水平,并逐步有所提高。落实教师绩效工资。关心教师身心健康,落实和完善教师医疗、养老、住房等社会保障政策。对农村教师在奖励性绩效工资发放、专业技术职务评聘、评优奖励等方面予以倾斜,完善津贴补贴标准。建设农村地区学校教师周转宿舍。建立完善优秀教师表彰奖励机制,设立“山东省功勋人民教师”荣誉称号,表彰奖励做出重大贡献的优秀教师。

第十二章 加快教育信息化进程

(四十一)构建教育信息化保障体系。信息技术对教育发展具有革命性影响,必须予以高度重视。把教育信息化作为全省信息化发展整体战略实施的重点,超前部署网络,完善技术服务支撑体系。加快改造和完善教育信息化基础设施,优化升级远程教育传输网络,提升网络设施性能。建立适合不同地区的多种互联网接入方式和服务,解决偏远地区及农村中小学的网络覆盖问题。把信息化建设与学校布局调整、薄弱学校改造等工作统筹安排,加快实施。提高终端设施普及水平,推进数字化校园建设。重点加强农村学校信息化基础,实现多媒体“班班通”,缩小城乡教育数字化差距。建设省教育管理信息系统,搭建教育管理公共服务平台。推进各级政府教育管理和学校管理信息化进程,到2020年,建成覆盖全省城乡各级各类学校、教学园区的教育信息化体系,促进教育内容、教学方法和教育管理现代化。

(四十二)促进优质教育资源普及共享。加强网络教学资源库建设,引进国际优质数字化教学资源,开发网络学习课程,建立数字图书馆和虚拟实验室,构建开放灵活的教育资源公共服务平台。建设基础教育优质课程资源库与资源共建共享服务体系,促进区域、学校之间优质教育资源的开放共享,推动义务教育均衡发展。建设省职业教育信息服务平台,推进职教教学资源库和数字化仿真实训示范教室建设,构建网络环境下职教教学新模式。积极推进高等教育精品课程信息化,加快高校数字化图书馆等公共教学服务设施建设。促进各级各类数字化教育资源面向社会开放,丰富学习型社会公共服务体系。

(四十三)提高信息技术教育水平。将信息技术的学习应用与教育观念更新有机结合,全面提高教师和学生运用信息技术的能力。在中小学全面普及信息技术教育。加快信息技术教师队伍和课程建设,推进信息技术与其他学科教学的整合与融合,推进信息技术在教学活动中的广泛应用。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习,增强运用信息技术分析解决问题能力。重视在信息技术教育中对学生进行人文、伦理、道德和法制教育。建立完善基于网络的教育质量基本标准和监测制度。

第十四章 切实提高经费保障水平

(四十七)加大投入力度。教育投入是基础性、战略性投资,是教育事业的物质基础,是公共财政的重要职能。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入。

各级政府要优化财政支出结构,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照法律规定,年初预算和预算执行中的超收分配都要体现法定增长要求,保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。提高各级各类学校生均财政拨款,2012年高于全国平均水平。提高财政教育支出占财政支出的比重, 确保在2012年达到20%以上,并保持稳定增长。继续优化省预算内基建投资结构,加大对教育支持的力度。逐步建立教育投入公告和考核制度,将教育投入落实情况作为各级政府政绩考核的重要依据并接受社会监督。

多渠道筹集教育经费。依法加强教育费附加和地方教育附加的征收,专项用于教育事业。各市土地出让收入要有一定比例用于教育,从地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育。充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育的途径,完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善捐赠教育激励机制,落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力,适时调整非义务教育阶段学生学费标准。对校舍安全工程涉及的校舍建设免收行政事业性收费和政府性基金,免收或减收经营服务性收费。

(四十八)完善投入机制。进一步强化各级政府提供公共教育服务职责,完善各级教育经费投入机制,保障学校办学经费的稳定来源和增长。各级政府根据国家和省办学条件基本标准以及教育教学基本需要,制定并逐步提高区域内各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。

义务教育全面纳入公共财政保障范围。落实中央和地方各级人民政府共同负担,省级人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,提高保障水平。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本、其他多种渠道筹措经费的机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的机制。普通高中实行以财政投入为主,其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制;公办本科高等学校的经费支出纳入省级财政预算。

加大对农村学校、特殊教育学校、民族学校和中小学生校外活动场所的投入力度。规范和完善教育经费转移支付制度,进一步支持经济欠发达地区教育事业发展。

(四十九)健全学生资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况,逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助;提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准;完善普通高校、中职学校和普通高中家庭经济困难学生资助政策体系;完善国家助学贷款机制,推动生源地信用助学贷款进一步开展。建立健全研究生奖助学金政策。根据经济发展水平和财力状况,逐步建立奖助学金标准动态调整机制。

(五十)加强经费管理。坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。规范学校收费行为,加强收费管理,各地不得统筹、挪用学校的各项收费。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校。建立科学化、精细化预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率,推进预算公开化、透明化。设立高等教育拨款咨询委员会,增强经费分配的科学性。

建立教育经费执行情况分析报告制度。建立并不断完善教育经费基础信息库,提高经费管理信息化水平。建立经费使用绩效评价制度,强化重大项目经费使用考评。

加强学校财务会计制度建设,完善经费使用内部稽核和控制制度。在高等学校试行设立总会计师职务,提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高校总会计师由政府委派。加强经费使用监督,对重大项目建设和经费使用实施全过程审计,确保经费使用规范、安全、高效。加强学校国有资产管理,建立健全配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。

高度重视化解学校债务。明确各级政府的职责,加大政府拨款力度,解决高中阶段学校债务。采取安排专项资金、大幅度提高生均定额拨款、增加化债奖励资金、返还土地置换收益等措施,在2015年前基本化解高等学校债务。高校闲置的旧校址土地,按有关规定处置,全部地方性土地收益返还高校用于偿还贷款和改善办学条件。严格规范学校借贷行为,严禁随意增加新的债务。

第十五章 实施重点工程和改革试点

(五十一)组织实施重点项目。根据我省教育发展目标,着力加强教育事业的重点领域和薄弱环节,2010年—2015年,组织实施一批重点项目。

素质教育推进计划。建立完善促进青少年儿童全面发展的培养模式和学校、家庭、社会教育有机结合的素质教育工作机制。主要任务:

——深化基础教育课程改革。落实国家课程方案,开好音体美及通用技术、综合实践活动课程,建设义务教育必修地方课程;推进普通高中选课走班教学;建立学科与实践学习相结合的培养模式;完善中小学课程实施水平评估制度。

——促进中小学生健康成长。建立学生课业负担监测、公告和问责制度;推进学校建立家长委员会,形成家庭与学校联合育人机制;实行全员育人导师制度和班教导会制度;建立学生体质健康监测制度。

普通中小学办学条件标准化建设计划。明确各级政府职责,完善经费保障机制,加快中小学校布局调整,缩小城乡、区域、学校之间办学条件差距。主要任务:

——实施中小学校舍标准化建设工程。以教学用房和学生生活用房建设为重点,着力解决大班额及功能教室不足问题,满足寄宿生住宿和就餐的基本要求。

——实施教育教学装备标准化建设工程。以实验教学仪器和图书资料配备、教育信息化建设和探究实验室、通用技术实验室、综合实践活动室、体育卫生与艺术设备、学校场地标准化等建设为重点,提高教育教学装备水平。

——实施教师配备标准化建设工程。完善中小学教职工编制管理,逐步实行城乡统一的中小学编制标准,加强县域内教师的交流与调配。

职业教育基础能力建设计划。建设一批特色鲜明的中等职业学校和实习实训基地,提高办学水平,提升职业教育服务经济发展的能力。主要任务:

——实施示范性中等职业学校建设工程。按照专业特色鲜明、培养模式先进、条件设施齐全、就业优势明显的要求,建设100所示范性中等职业学校,从中遴选部分学校建设为国家中等职业教育改革发展示范学校。

——实施规范化中等职业学校建设工程。按照适应区域经济发展的要求,重点支持300所规范化中等职业学校建设,推动全省中等职业学校规范化建设。

——实施中等职业学校服务能力建设工程。围绕我省产业带布局和区域经济发展需求,重点建设20个装备水平高、资源共享的区域性综合实训基地;建设1000个具有教育、培训和技术服务等多种功能的专业实训基地;建设100所省级校企一体化合作办学项目学校。

——实施中等职业学校就业能力建设工程。建立适应社会需求的专业设置标准和调整机制,完善以能力为本位的课程体系和标准;培育100个以培养紧缺人才为主的专业,开发100种创新示范性教材;建设职业学校职业技能培训鉴定机构,推进实施“双证书”制度。

高等教育内涵提升计划。以提高质量、形成特色为重点,加强高等教育内涵建设,适应经济社会发展对高等教育多样化的需求。主要任务:

——实施名校建设工程。支持国家“985工程”和“211工程”建设,建设国内一流的高水平大学;重点建设应用基础型、应用型和技能型人才培养的特色名校、特色高职高专院校。

——实施高校质量与教学改革工程。构建适应经济结构调整和产业发展需求的专业人才培养体系;在全省高校建设750个特色专业和1500门优质课程,培育一批教学改革成果;建设一批省级人才培养模式创新实验区、实验教学示范中心、高教实习实训基地和大学生创新技能竞赛基地。

  ——实施重点学科建设工程。加强特色学科建设,支持交叉和新兴学科,积极扶持优势传统学科创新与发展,重点倾斜经济社会发展急需的空白学科、应用学科,从中遴选强化建设100个特色重点学科。

——实施研究生教育创新工程。以培养研究生创新意识和创业能力为目标,采取项目研究、培养基地建设、创新成果评选、举办研究生学术论坛等措施,创新研究生教育管理机制,深化培养模式改革,提高人才培养质量。

——实施高校社会服务创新平台建设工程。推进产学研结合,建设150个重点实验室、40个人文社科研究基地、500个紧密结合型产学研基地,充分发挥社会服务功能。

  德育与学风建设计划。坚持以人为本,德育为先,努力促进学校德育、师德和学风建设。主要任务:

——改进德育工作机制。构建具有山东特色的德育课程体系;大中小学全面建立学生指导中心;建立学生社会实践制度,推进未成年人校外活动场所建设;建立和完善公益性校外教育资源免费向学生开放制度;推进校园文化建设;建设高素质的思想政治理论课教师和政治辅导员、班主任队伍;建立完善德育评价方式。

  ——强化师德建设。开展形式多样的师德教育和培训;加强师范生师德课程建设;建立以师德表现为首要内容的教师评价体系。

——净化学术风气。建立以质量为导向,科学、公正、客观的学术评价制度;完善学风建设检查监督制度;加强、规范高校学术委员会建设。

高素质教师队伍建设计划。以提高教师整体素质为目标,以农村教师队伍建设为重点,造就一支师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍。主要任务:

——实施教师教育基地建设工程。以高水平大学和师范院校为依托,整合教师教育资源,建设20个左右教师培养培训一体化的省级教师教育基地;整合优化县(市、区)教师培训资源,建设100个左右县级教师培训中心。

——实施“齐鲁名师”建设工程。面向各级各类学校,建立完善齐鲁名师遴选、培养的相关制度和措施,每年重点支持培养2000名高素质的教育教学骨干、“双师型”教师和学科带头人,培养造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。

  ——实施中小学教师素质提高工程。以农村中小学教师为重点,组织实施农村骨干教师培训;建设教师教育课程资源平台,组织开展教师全员远程研修;推进中小学教师学历提升;选拔优秀骨干教师、校长赴海外研修;用5年的时间对全省3.1万名中小学校长、幼儿园园长进行全员培训。

——实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。建立省级财政支持为主的特岗计划经费保障机制,通过公开招聘方式,选聘优秀高校毕业生到农村从事教育工作,创新教师补充机制,逐步解决师资结构不合理等问题,提高农村教师队伍的整体素质。

——实施职业学校“双师型”教师培养工程。完善“双师型”教师达标标准和考核办法;实施专业教师到企业兼职或阶段性任职制度;对职业学校教师和校长进行全员培训。

——实施高校人才凝聚工程。引进和培养一批创新型高端人才,推动重点和新兴学科发展;采取“大师团队”的人才聚集模式,建立结构合理、富有创新活力的优秀团队。

  ——实施高校青年教师成长工程。推进实施青年骨干教师国内访问学者项目;实施优秀中青年骨干教师国际合作培养计划;设立“泰山学术论坛”,为优秀中青年骨干教师提供学术交流和科学研究平台。

——实施省政府特聘教授制度。在高校中遴选具有创新意识、教学水平高的教授,由省政府聘任为特聘教授,保证一批高水平的教授在一线从事教学工作,促进高等学校教学质量和办学水平的提高。

教育体制改革推进计划。完善各级政府教育管理方式,推进多元化办学体制,为教育事业科学发展提供制度保障。主要任务:

  ——推进教育宏观管理制度改革。落实各级政府统筹发展基础教育的权限、职责和保障措施;明确市级政府统筹管理区域内中等职业教育和高等职业教育的职责;完善省政府为主管理本科高校的职责和管理方式,落实投入责任。

——推进办学体制改革。研究制定吸引和规范行业、企业等社会资源参与职业学校办学的途径和办法;建立多元化的职业学校与行业、企业合作办学模式和运行方式;研究制定中外合作举办职业教育和高等教育的政策措施。

(五十二)开展改革试点工作。成立省教育发展和体制改革领导小组,部署、指导教育体制改革工作的实施。改革试点坚持全省整体推进与部分地区、学校先行先试相结合,统筹安排,分步实施。

基础教育综合改革试点。研究建立规范办学行为的有效机制;加快推进义务教育均衡发展;深化基础教育课程改革;探索学校与家庭合力推进素质教育的有效机制;建立评价机制引领素质教育的有效途径;实施中小学校长任职资格制度,推行中小学校长职级制;研究制定地方政府履行教育职责的评价办法。

义务教育均衡发展综合改革试点。探索完善推进实施义务教育学校标准化建设协调机制;探索在义务教育管理体制、课程和师资队伍建设等方面改革创新的途径;探索建立城乡、强弱校之间教师交流机制;完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法;提高义务教育学校信息化水平,建设教育资源库及共享平台;开展经济发达地区推进义务教育市域内均衡发展试点。

构建人才成长“立交桥”改革试点。探索建立中职教育和高职教育、成人高等教育相互贯通的教育模式;构建多元化的职教培养机制;探索发展贴近社会需求,形式多样的职教办学模式;探索实施学习成果认证和“学分银行”制度的有效途径;推广利用现代远程教育技术改造函授和自学考试教育。

推进学习型城市建设改革试点。探索统筹企业职工教育、农村成人教育、社区市民教育的跨部门协调、联动机制;探索整合优化并开放教育、文化、科技等资源服务全民终身教育的途径;建设形式多样的开放式社区教育基地;丰富创新推进学习型城市建设的有效载体;建立完善相关保障机制。

教师教育综合改革试点。整合教师教育资源,加强教师教育基地建设;探索教师培养模式创新的途径和方法;研究实施符合我省实际的教师资格认定制度;推进教师教育网络联盟建设。

普通高校考试招生制度改革试点。按照择优选拔人才的原则,进行省属普通本科院校自主招生试点;高等职业学校单独组织考试录取,调整适合高等职业教育需求的考试内容和形式,对中等职业学校毕业生实行对口招生注册入学。

中小学教师职称制度改革试点。明晰政府与学校人事管理权责,统一中小学教师职务体系,拓展中小学教师职业发展空间;创新评价机制,完善中小学教师水平评价标准,建立体现中小学教师职业特点、重在社会和业内认可的中小学教师评价办法;制定科学合理、符合教育发展需要的教师职务岗位数量和结构比例,强化职称评审与岗位聘用的有效衔接。

市级政府统筹职业教育改革试点。建立市级政府保障区域内职业教育发展的长效机制、政府和学校举办方以及行业企业共建职业学校的支持激励机制;统筹规划职业教育实习实训基地共建共享;完善职业教育适应区域经济发展需求的有效途径;推进人才培养模式的改革与创新。

第十七章 认真抓好本纲要的组织实施

本《规划纲要》是指导全省未来十年教育改革和发展的纲领性文件,必须切实建立健全实施机制,周密部署,精心组织,确保各项任务落到实处。

明确实施责任。贯彻实施《规划纲要》是各级党委、政府的重要职责。各级各部门要按照《规划纲要》的部署和要求,对目标进行分解,明确责任分工。要把《规划纲要》与“十二五”规划、年度计划紧密结合起来,远近结合,形成合力,使《规划纲要》确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。各级政府和教育行政部门、各级各类学校要从实际出发,制定实施《规划纲要》的具体方案、配套政策和工作措施,分阶段、分步骤组织实施,全面推进教育事业的改革和发展。

加强督导检查。《规划纲要》确定的各项指标要纳入各级政府和相关部门综合评价和绩效考核体系。围绕《规划纲要》提出的主要目标、重点任务和政策措施,定期组织开展督导检查,全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。各级人大、政协要加强对《规划纲要》实施情况的监督检查,提出加强和改进《规划纲要》贯彻实施的意见和建议。《规划纲要》落实情况通过教育督导报告等形式定期公布。充分尊重人民群众首创精神,鼓励各地积极探索,勇于创新,创造性地实施《规划纲要》。对各地在实施过程中的好经验、好做法,要及时总结,积极推广。

广泛宣传动员。采取多种有效形式,在人民群众中进行广泛而深入的宣传发动,不断提高公众的规划意识,让尽可能多的人通过法定程序和渠道参与《规划纲要》的实施和监督,在全社会形成共同参与和依规划办事的良好环境。动员全党全社会进一步关心支持教育事业,共同推动教育事业科学发展,为率先实现教育现代化、建设经济文化强省做出更大贡献。

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编辑:赵奎
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